1993年1月18日，第47届联合国大会通过了193号决议，确定自1993年起，将每年的3月22日定为世界水日。而我国政府也将“3·22—3·28”定为中国水周。

　　无论是在世界范围还是中国国内，水资源日益短缺和水环境不断恶化，已经成为全人类面临的共同问题。而深圳也不例外：今年的立法计划中，《深圳市节约用水条例》无疑是最受关注的一个。

　　这是因为，深圳为节约用水立法，已经到了刻不容缓的地步。

　　对深圳的水资源现状，水务局的何培副局长用一句话来概括：“淡水资源少，对外依赖严重，供求关系紧张”。根据最新的统计数据，深圳市人均淡水资源占有量为470立方米，仅仅是全国的四分之一和广东省的五分之一，是全国七大严重缺水城市。

　　而且，深圳境内没有大的水源，七成以上的供水都必须高成本从东江流域引水。这就是深圳人熟悉的东深供水工程、东部水源工程两大“供水动脉”。近几年来，市政府加强对水源工程建设的力度，一批水源及城市供水工程相继建成，在短期内缓解了缺水矛盾。但从长远来看，随着经济、人口的不断增长、城市化进程不断加快，深圳水源的供应形势非常严峻。目前已落实的水资源量仅为12.59亿立方米，而深圳2003年的用水量已达到12.3亿立方米，且每年仍以约7000万立方米的速度增长。也就是说，今年的用水需求就可能达到供水能力的临界点。

　　无法再开辟新水源

　　根据深圳的用水增长速度，水务局作了一个长期的预测，到2010年，深圳市需水量将达到19.43亿立方米。即使现在还在规划中的东部水源工程二期全部建成，并按设计取水能力取水，本地及境外可供水量也只有19.12亿立方米。到2030年，深圳市总需水量更可能突破33亿立方米，届时深圳将面临非常严重的缺水。“而且，这些数字仅仅是满足基本用水，像景观水等生态环境用水量还没有计算在内。”

　　“经常会有一种论调说：到时候再修水源工程的三期、四期、五期就行了。这是不可能的。”何培解释说，随着东江流域各城市发展、东江生态保护等原因，深圳从境外增加引水量的可能性越来越小。现在东江的总流量大约是320亿立方米，但是沿线有3000多万人喝东江水，已经超过了它的负载能力。而深圳除了东江外，附近也没有其他的适合水源，所以，境外引水基本已达到极限。

　　而且，对单一水源的高依赖使得深圳供水的抗风险能力不强。何培表示，历史上东江曾经多次断流。从2002年至今，连续三年都是干旱天气，东江河水已经连续200多天处于限制水位以下。如果因为干旱让东江断流，70％水源靠东江提供的深圳会处于什么样的困境？

　　何培说，过去我们总认为解决深圳缺水的根本途径在于境外引水。但从现在的形势分析，今后解决深圳缺水问题的根本在于节约用水，提高水资源的利用效率。

　　近半市民认为不缺水

　　令人遗憾的是，相对于匮乏的水资源，深圳市浪费水的现象十分严重。有几组数字可以说明：深圳人均综合生活用水量为427升／日，而南方大城市平均仅为　261升／日；全市污水回用、中水利用设施基本为零；无水洗车设施基本为零，而洗车场每年消耗水量在3500万立方。

　　更让人感到不安的是，不少深圳市民对严峻的供水形势一无所知，用水大手大脚。根据水务局对深圳市民的随机调查结果显示：47.2％的市民认为深圳市不缺水；58.3％的市民认为有用水浪费现象。

　　正因为如此，去年国家在评选首批节水型城市时，作为中国七大严重缺水城市的深圳却榜上无名。究其原因，深圳在水环境硬件的建设上都已达标，但是在建立节水机构、城市污水处理回用、建立城市节水指标体系、节水科研和设施建设、用水定额管理、节水科学管理、城市计划用水率等总共29分的用水管理这一大项中，深圳仅得3分。

　　节水条例年内颁布

　　水务局政策法规处的张斌处长认为，长期以来，人们对节约用水的理解一直局限在“节省水”或“少用水”上，节水只是被认为是对付干旱和缺水的一个临时的应急措施。其实，节约用水的内涵非常丰富，包括了精心管理和保护水资源、合理开发和利用水资源、高效使用水资源。这是平衡水的供需矛盾的一种最经济和最有利于环境的措施，也是改变深圳缺水状况的根本出路。

　　“所以，现在提出制订《深圳市节约用水条例》，只是亡羊补牢，把早就应做的功课补上。”张斌表示，新《水法》明确提出“国家实行计划用水，厉行节约用水”，节水法规的颁布施行将起到纲举目张的作用。据统计，目前有21个直辖市、省会城市和计划单列城市出台了节水法规、规章。北京、上海、天津等城市甚至十多年前就已经制定了自己的节约用水条例。深圳的条例在很大程度上也借鉴了它们的先进经验。

　　“节水条例的制订，最重要的目的是唤醒市民的节约用水意识。”这部《深圳市节约用水条例》，包括四章四十三条，内容涵盖了计划与定额用水管理、超额累进水价、节约用水措施、法律责任等方面，将建立起适合深圳具体情况的节水体系。“经过多次讨论和修改，《节水条例》已经定稿，即将报送市人大审议。如果不出意外的话，今年之内就会颁布，最迟明年下半年正式实施。”

　　专题撰文：(除署名外)见习记者　陈默　本版摄影：本报记者　莫伟浓

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　　直饮水被用来洗手。