“两个适宜”符合科学发展观

　　林树森：广州提出“适宜创业发展”和“适宜生活居住”发展目标是以人为本

　　2004广州两会之审议报告

　　引言

　　在昨天人代会的分组讨论中，广东省委常委、广州市委书记、广州市人大常委会主任林树森畅谈了如何更好地理解科学发展观。他指出，现阶段对广州来说最重要的是保持广州经济可持续的高速发展。

　　有代表在审议政府工作报告时提出，在中央提出科学的发展观之后，广州没有改变战略，是因为广州以前就按照科学的发展观来指导工作。

　　如何更好的理解科学的发展观？林树森畅谈了自己的观点。以下是部分发言整理。

　　科学的发展观总结了改革开放后20多年的高速发展，中央用科学的发展观来指导我们下一步的工作，是从实践探索出来的总结。提出全面发展、协调发展、可持续发展。要全面发展、协调发展肯定要人人都满意，不满意就不是科学的发展观，因为不满意就有不协调、不全面，我认为，对这一问题的理解很关键。胡锦涛总书记在相关讲话中说到，科学发展观主要是为了指导发展，本质是发展。

　　城市发展应以人为本

　　广州这样的发展中城市，如何更好的理解科学的发展观，用科学的发展观具体的扎扎实实的指导我们的工作，可以从前几年提出的“两个适宜”入手。

　　广州提出“两个适宜”的城市发展目标符合科学的发展观。1999年总结广州一年一小变的过程中，广州市委、市政府提出“两个适宜”的城市发展目标，即“适宜创业发展”和“适宜生活居住”，明确把它写进“十五”计划。广州在申报“世界花园城市”时，也是用“两个适宜”为口号。之所以这样考虑，是因为城市发展的中心目标是以人为本。

　　“两个适宜”的提法远离了当时普遍存在的城市定位和发展目标的争论。当时对广州的争论有两个问题较多：一个是“广州到底是不是国际大都市”。关于“国际大都市”问题，广州早已参加了国际大都市协会，提出要建设国际大都市，也举办过国际大都市协会年会，参加的城市应该是首都或是百万人口以上的大城市。因此，从这两点来看，没人怀疑广州是国际大都市。但是因为当时广州脏乱差现象还比较突出，经常被人家笑话。

　　另一个问题是广州到底什么时候实现现代化。现代化是一个相对的概念，现在定了指标没有问题，但是再过几年又发展了，又有新的目标，指标都是一些阶段性目标。但是不是达到了就是现代化，达不到就不叫现代化？这本身就有很多问题要探索，如果就此对一个城市的现代化进程通过一些指标去评价，只能引起无休止的争论。

　　现阶段应可持续高速发展

　　“两个适宜”的发展目标，是符合以人为本的科学发展观的。这几年广州一步步做下来了。

　　全面发展、协调发展、可持续发展，这几年广州把可持续发展放在首位。以人为本，不同国家，不同制度有不同内涵。我认为，现阶段对广州来说最重要的是保持广州经济可持续的高速发展，只有经济发展了才能解决其他问题，才能为实现全面发展、协调发展打下基础。在战略上一定要考虑全面发展、协调发展，在战术上一定要处理好不平衡发展的问题。

　　现场实录

　　大家安居乐业，我就放心了

　　林树森与代表们就医疗保险城市管理等问题展开讨论

　　“大家安居乐业，我就放心了。”“我也是人民代表，大家要像一家人一样，讨论时畅所欲言，代表发表的意见和我的看法不同，不要有思想包袱。”昨日下午，广东省委常委、广州市委书记、广州市人大常委会主任林树森来到越秀代表团，与代表们就医疗保险、城市管理、老城区的改造等问题展开讨论。

　　审议中，代表们踊跃发言，林树森很认真地听取代表的意见，一发现有需要解释的地方，他果断插话发表自己的意见，林书记的话务实、幽默，严肃的讨论会现场爆发出阵阵轻松笑声。

　　“医保并非政府包办一切”

　　“医疗保险给很多人带来了好处。”人大代表潘小平的发言引发了众代表对医疗保险的“热议”。

　　林树森表示，医保解决了很多人的基本医疗问题。以前很多企业尤其是困难企业根本没有医疗保险，很多职工口袋里装着医疗单据也没有地方去报销，现在这些人起码解决了基本的医疗问题。但另一方面，医疗保险把原来一些享受较高医疗待遇的人的待遇拉平了，这些人有意见是非常正常的。而且，我们的“医保”只是基本的医疗保险，实行“医保”并不是说政府把什么事情都包了。

　　“机构是越少越好”

　　越秀区区长马鄂生向林树森“告状”，现在很多分派给区街居委会的工作超出了它们的职责范围。比如说，前段时间要求每个居委会建立60平方米的消防室。司法所也要设立150平方米的工作室，而其所里的工作人员只有3个人。还有警务室、计生机构等等。不同的市直部门给区街下达了不同的达标任务。不达标，不拿到牌子，就评不上先进。

　　林树森说，只要能把相关的工作做好，机构可以都不设。机构是越少越好，关键是要让人民安居乐业。群众安居乐业了，你的任务也就完成了。大家安居乐业，我就放心了。“评不评先进并不重要，换届时考虑让你马鄂生当越秀区长，是看你实际做了什么事情，而不是看你拿了多少先进。”

　　“区街政府一定要精兵简政”

　　在讨论中，越秀区代表还提出区级政府行政管理费用过高。越秀区管辖区域9.16平方公里，而行政人员有1万人，人员支出达6亿元，平均下来，每平方公里的管理成本是6000多万元。

　　林树森非常坚决地表示，广州市的老四区一定要精兵简政。他指出，广州街道的财政投入一年500万元、600万元都不够，现在增加到了800万元，这相当于内地一个县一年财政供养人员支出。以前进入事业单位的这一代职工可能要一直养下去，但一定不要再养下一代了。区街要养好警察、老师、城管，其他的可以少养点。

　　区街政府部门的职能主要是社会生活管理和城市管理，其他的可以少管。该管的要管，不该管的就不要管，赶快退出来。管理是依法依规去管，不是官大的管官小的。

　　在讨论结束前，林树森强调，城市、区、街的主要职责是城市管理，不是搞经营。区街一定要精兵简政，把人员压少。这样，越秀区的管理水平肯定会上一个新的台阶。

　　现场短镜头

　　代表VS市领导互动交流热

　　凄风冷雨昨日包裹着羊城，但正在召开的广州市十二届人大二次会议进入代表审议政府工作报告程序，参与审议的代表们的情绪丝毫未受到阴雨寒冷的影响，从化代表团的讨论会场甚至还推迟了吃饭时间，展开讨论与交流。

　　议题1　开发新温泉不要老温泉？

　　王晓玲：从化温泉要重点打造

　　从化温泉是全国温泉中响当当的名牌。从化方面提出开发新温泉，有代表在审议报告时提出，不少外地市民都疑惑，从化开发新温泉，是不是就不要老温泉了？

　　“老温泉不是不要了，我们叫它经典温泉！”参与讨论的从化市委书记、市人大代表梁嘉炽答复。

　　而主管旅游的广州市副市长王晓玲在昨日下午参与从化组的讨论时也表示：从化温泉的发展一定要把其定位提高，挖掘文化内涵，将其做成广州旅游的重点项目。

　　王晓玲还表示，像杭州西湖，因为白蛇传等让西湖名扬四海。而从化有山有水，是否可以挖掘其文化内涵呢？她表示，目前，广州正在争创中国最佳餐饮旅游城市，从化也能再做些文章。

　　议题2　东部要当“火车头”令人鼓舞

　　凌伟宪：开发区要及早解决城中村问题

　　“张市长在政府报告中强调要建好东部产业带，东部要当‘火车头’，这让我们很受鼓舞。”在黄埔区代表团审议政府报告中，有代表如是表示。

　　不过，也有代表指出，前不久他去视察时，有外来工告诉他，黄埔在外地人眼里是城市，而广州城区的市民却还是将其看作农村，这意味着黄埔的城市化水平还需要提高。

　　对于开发区的发展，广州市委常委、开发区管委会主任凌伟宪则表示，开发区的发展要用全面、协调的科学发展观做指导，并提出要及早解决城中村的问题。

　　议题3　三农和教育问题是关注热点

　　在昨日的分组审议政府工作报告中，三农问题、教育问题等仍是不少代表关注的热点。

　　来自从化的市人大代表梁嘉炽表示，城区发展不平衡在广州突出，尤其是三农问题。以从化为例，从化农民的年人均收入只有4000多元，比广州农民年人均收入少了1／3；而广州的城市化水平已经达到了70％多，从化30％不到，希望这些问题不会拖广州发展的后腿。

　　黎子流代表则表示，广州应大力支持农业龙头企业的发展，跳出农业搞农业，使农民增收。

　　“再穷不能穷教育！”有不少代表在参与讨论时还反映，农村教育问题特别是困难学生的教育问题值得社会关注。

　　广州两会报道统筹：

　　本报记者　刘有才

　　本版采写：本报记者　李艳　羊华

　　本版摄影：本报记者　刘可

　　图：

　　林树森和市人大代表面对面交流。

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