李克杰

　　中共中央纪律检查委员会、中共中央组织部最近发出通知，重申各级党政机关要严格执行党政领导干部不得在企业兼职的规定，要求各地、各部门限期对党政领导干部在企业兼职问题进行清理的同时，对此前制定的有关政策和文件进行清理。

　　中纪委和中组部的这个决定是非常正确的，也是一个正本清源的文件，它不仅清理党政领导干部在企业兼职现象，而且还清理造成这一现象的政策文件，这就从根本上解决了党政领导干部在企业兼职的问题。中央的这一举措必将进一步消除滋生腐败的土壤，切断资本与权力之间的非正常联系，促进党政领导干部廉洁自律，有利于建设法治政府和责任政府，将受到全国人民的欢迎和支持。

　　但笔者认为，在清理党政领导干部在企业兼职的同时，对党政干部“带薪下海”特别是那些保留“官位”和职级的党政干部“下海”也应给予清理。近年来，在一些地方出现了一股党政干部“带薪下海”热。这些地方通过地方党委政府文件的方式，制定“灵活”的政策，鼓励甚至“逼迫”一些党政干部离岗离职到民营企业去，或自己去创业，但保留身份、职务和工资不变（简称“三保留”），甚至有的地方在干部离职离岗后所空岗位不得安排他人。此举被称为系着“安全带”下海。但此项政策一出台，就受到社会各界的强烈关注和质疑。人们纷纷要求有关部门出面叫停这种制造“官商”行为。

　　其实，从法律上讲，党政干部“带薪下海”是严重的集体违法行为。因为，党政机关在职干部一律不得经商、办企业，是党中央和国务院一贯的和坚决的立场，即便在机构改革和精简分流时期也是如此。这一立场不仅在《公务员暂行条例》中予以明确认可，而且有关部门曾多次发文，三令五申。地方党委政府的决定只是给违法行为披上了一件合法外衣而已，它并不能改变“带薪下海”的违法性质。

　　事实上，党政干部“带薪下海”，尤其是那些带职下海者，他们虽然暂时离岗，但他们的身份还在，职务还在，在群众眼里他们仍然是“国家干部”，他们仍然是“有权”之人，因此，有意无意地动用权力就是必然的事情，权力进入市场，不平等竞争油然而生，不仅会扰乱正常的市场经济秩序，还会污染和腐蚀党风和政风，形成干部与群众之间的新隔阂，产生新的社会分配不公。

　　目前，党政领导干部在企业兼职问题已经引起了中央的高度重视，而党政干部“带薪下海”的规模更大，影响面更广，也应引起高度重视。当然，我国将再次面临基层党政机构精简，面临人员分流问题，应当采取灵活务实的安置政策，对裁减和分流下来的人员原则上可以“扶上马送一程”，但决不应采取“三保留”方式，要坚决割断权力衍生关系，防止任何形式的权力变资本，这既是市场经济健康发展的需要，也是建设廉洁政府的需要。