网友：石飞

　　“依法行政”是“政令畅通”的前提。若是背离了这个前提，政令不仅畅通不了，甚至还会造成混乱，惹出损害党和政府信誉的政治笑话。发生在陕西佳县刘国具乡“一乡俩乡长”的怪事情就是一例。刘张雄系县委推荐的候选人，被乡第15届人代会依法选为乡长，当时在场的县领导当众确认了他的乡长资格。就在刘张雄上任不足百日的时候，他却意外地收到了县委的免职通知。与此同时，县委任命的新乡长张根生走马上任。“一乡俩乡长”，共同履行乡长职能，共同主持乡里工作，至今长达一年半之久。

　　若从保持政令畅通的角度来看，下级必须服从上级，显然刘张雄错定了。既然县委下文免了职，按照“惯例”，他该二话莫提，爽快走人；而他却不辞职，赖着位子不让，实可谓大逆不道。若用依法治国、依法行政的观点来分析问题，刘张雄的做法不仅无可指责，且带有一定的“护法”意味。《中华人民共和国地方组织法》第27条明确规定：“乡长在任期内，只有本人辞职与代表罢免两种程序”。《陕西省乡镇人民代表大会工作条例》第18条也规定：“乡长在任期内一般不得变动，在本级人民代表大会未决定接受辞职前不得离职”。刘张雄本人“我不辞职”，乡人代会不同意罢免刘张雄，37位乡人大代表联名写证明信肯定他的政绩，证明他“赢得了群众的信任”，尤其是，法律没有规定县委有罢免乡长的权力，刘张雄凭什么离任？他若是随随便便把“位子”让了，那恰恰是对法律和全乡人民的不负责任。

　　西佳县委的政令在刘国具乡卡“壳”，吃“闭门羹”，其政治影响肯定不雅。但这个“政令不畅”的责任该由谁负呢？愚以为，不是刘张雄，而是西佳县委。原因十分简单，因为西佳县委的政令违背了“依法行政”的原则。要建设法制社会，就必须树立法律高于一切的观念。党委和政府只有遵守法律法规的义务，没有凌驾于法律法规之上之外的权力。国家的法律法规都是为了维护人民利益而制定的，地方政令一旦与法律法规相悖，势必就会失去人民的认可和支持，岂有畅通之理？再说了，如果各地的政令都“和尚打伞”，自行其事，胡乱作为，岂不“天下大乱”了？

　　由于长期的“人治”理念及其惰性的影响，一些地方党政领导依法行政的观念远未树立，有的是不理解不认识，习惯于走“人治”老路；有的是有所意识，却难舍“强权”情结，明知故犯。而在佳县主政者眼里，“人治”就该大于“法制”，“政令”就该大于“法令”。当记者问道，没有经过人代会批准县委怎么就把乡长免了？佳县县委书记苏晓云答曰：“我们是对下级，这个事情我想是没有错的，对下级都是这样的。”记者又问：“按照咱们国家的法律规定你们必须经过……”（记者问话被打断了）苏书记说：“说什么合法不合法的问题？”这位县委书记的两句话可以概括为一句话：上级管下级，无所谓法律不法律，一贯如此。这不是在与“依法行政”对着干吗？危险哉！而“苏晓云式”的行政者并非个别，地方“政令”违法违规的现象并非鲜见。类似佳县“一乡俩乡长”版本的故事，笔者近年就亲历过3个，其中一个还是“一县俩县长”呢！

　　“一乡俩乡长”的新闻末尾交待，在记者结束采访的时候，由乡人大代表选举产生的合法乡长刘张雄终于向县委提出辞职。这样的终结未免让人失望和悲哀——法律失败了，“乱政”胜利了。刘张雄在县委违法的免职政令下达一年半之后才提出辞职，足见其无可奈何，“猴子不上杆，多敲几遍锣”是也。人们所希望的正确结果应该是，佳县县委收回违法“政令”，承担违法责任，吸取违法教训，增强依法行政的权限和程序意识。由此看来，地方行政者的依法行政意识的增强，单靠教育规劝不行，关键在于严格实行执法责任制和违法追究制。否则，依法行政永远只能停留在美丽的口号上。

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