断头路肠梗阻亟待手术

　　老城区市政基础设施发展缓慢，人大代表建议政府应增加投入

　　2004广州两会　关注老城区之市政篇

　　引言

　　作为荔湾、越秀等老城区繁华历史的见证，除了商业的繁盛之外，道路交通等市政建设也曾一度比较先进。但近几年来，广州一些新城区发展迅猛，相比之下，老城区的道路显得有些破旧，供水等方面也成了市民投诉较为集中的问题。有人大代表提出，政府应该兼顾老城区的市政投入。

　　实地探访

　　坐电车如同碰碰车

　　23日下午，记者在省博物馆上了一辆104路电车，坐在倒数第二排，该车从海印桥开往中山八路，主要在越秀区和荔湾区行驶。

　　广州历史文化名城研究会副秘书长、中国古都学会副会长刘亦文介绍说，广州古城原有一条中轴线，即从越秀山到中山纪念堂再到起义路。解放路即紧依这条中轴线，是连接白云区、越秀区和海珠区的一条主干道。记者在解放中路下了车。由于路面不平，记者坐在车上如同坐在碰碰车上。

　　回走几十米就是位于解放中路与惠福路交界处的人行天桥。站在桥上，记者发现这里车辆密度很大。在马路边开了一家食杂店的吴老汉回忆说，解放中路两边以前商铺很多，路也很好，只是这些年修得少，现在就差多了。

　　记者又来到起义路，这里的道路已经很是破烂，随处可见到很大的裂缝。在广东华侨中学门口，沥青路面上又补了十多块，就像一件旧衣服又补了补丁。有的地方沥青没了，露出下面的水泥路面。马路两边的人行道上，人行砖松松散散的，一脚踩上去，冷不丁冒出一柱污水。广州大学起义路校区的一名老师介绍说，十几年前，起义路的路况在附近各道路中算是比较好的，但现在已经太破败了，起义路多年来都没有好好翻修过，总是敲敲打打动“小手术”，现在应该全面翻修才行。

　　横向连接解放中路、起义路和教育路的是惠福路，这条路是越秀区老城区中比较重要的一条东西走向的马路，它和中山路平行，与北京路交界，它同样的破败。路面破损严重，路边人字沟积了不少污水。起义路东边是教育路，两边人行道上的红砖比较新，但路面坑坑洼洼。记者随后又来到长堤大马路，路面也是坑坑洼洼，很多积水。

　　记者调查

　　多数人认为交通应改善

　　记者从越秀和荔湾两区了解到，尽管近年来不断加大对市政设施的投入，但是由于老城区需要改造的量比较大，一些问题仍然存在。其中交通方面的“肠梗阻”和“断头路”的问题较为突出，由于管道老化等问题，有关水浸街、下水道堵塞等的投诉较为集中。

　　多条“断头路”待手术

　　在越秀区未来的规划中，将着力打造以北京路为核心的国际商贸区等“三大商圈”和沿江路商务区等“三大商务区”，但目前该区辖内的一些“断头路”，已严重影响了区内交通通畅和该目标的实现。如位于北京路以西的书坊街，全长90米，宽30米，是北京路西面南北公共交通的主要通道，但目前却是一条“断头路”。记者从越秀区建设局了解到，该局已为多条“断头路”做手术提出了可行性方案。该局表示，书坊街应尽快开通，拓宽、延伸教育路至大南路，以舒缓北京路全路段的交通压力。

　　“肠梗阻”成反映焦点

　　中山路一段自1998年以来已基本完成全路段的扩建工程，目前还剩解放路口至海珠路口一段没有完成，形成了一个交通瓶颈，影响了这一路段及周边道路的交通疏导。记者发现，由于该路段是否进行扩建目前尚不明朗，不少临街商铺的老板不愿进行整饰，也影响了这一带的路边景观。

　　同为老城区的荔湾区情况也不容乐观。今年初，荔湾区1800户居民参与了一次问卷调查，多数人认为，政府应该加强城市道路设施建设。56.6％的市民认为，要改善现有的交通状况，首先要“改造交通阻塞点”；近三成市民认为，应该完善人行隧道、停车场、信号灯等城市道路基础设施。

　　供水管道一用50年

　　根据广州市市政园林局的统计，自2003年7月实行市政园林服务总调度制度以来，海珠、东山、荔湾、越秀等区的投诉相对较多。水浸街、沙井盖丢失、下水道堵塞成为市政投诉的三大重头，占了总投诉量的四成。市政工程维修处、自来水公司等与老百姓日常生活密切相关的部门投诉量较多。越秀区建设局一人士认为，这也说明了老城区的基础设施比较落后。

　　24日上午，记者来到越秀区光塔街和义巷社区。这里有很多老房子。家住附近的刘老汉说，每隔一段时间这里总要停次水。广州市自来水公司越秀供水管理所主任、工程师林宇生介绍说，越秀供水所的区域在全市各供水所中排倒数第二，但每年维修的水管件数(一个漏点即为一件)却排第二位，平均一年有300至400件，最高峰将近600件。尤其是今年以来，需维修的管道比较多。

　　林宇生介绍说，管道出现故障的原因是多方面的，有一些人为因素，主要是因为很多管道已经超过了使用年限。老城区不少供水管网老化，使用年限最长的管道已近50年，而一般管道的设计使用年限为20至30年。

　　原因分析

　　“供血”不足维修困难

　　越秀、荔湾等区秉承广州城几千年的商业传统，努力建设现代化商贸旅游中心区，但市政方面存在的诸多问题成为进一步发展的难题。有人大代表分析认为，这是由于市政方面的投入不足，使得道路等基础设施得不到及时的修理和维护。

　　24日，在广州市人大会上，市人大代表甘国锵联合11名代表，就改善越秀区交通道路状况问题提交议案，建议市政府在推进城市发展战略的同时，也对老城区的建设给予兼顾。按照《广州市深化市政园林管理体制改革方案实施细则》的规定，旧城区市政设施的大中修计划拨款，由市建委统一划拨各区。但记者日前从越秀区了解到，自1999年以来，越秀区除了由市建委划拨用于每年区内市政设施正常维护的经费外，并没有得到正常的年度大中修计划拨款。由于没有确定的资金进行有计划的大中修，越秀区内很多二、三级马路(车行道)大面积残旧破损，路面凹凸不平，沥青路面碎裂、松散、沉陷、拥包、波浪、车辙等；砼路面碎裂、沉陷、错台、接缝碎裂、填缝料散失、拱胀等，严重影响车行和市容景观。

　　市人大代表、民盟广州市主委孙时生在广州市人大会议上建议政府既要不断建设新的道路，也要全面改造旧的道路。

　　未来对策

　　老城区需要新定位

　　与老城区市政建设的迟缓形成对比的是，天河等新城区不断加大市政投入，有人为此担忧：老城区被“边缘化”了吗？而专家则否认了这个观点，这是老城区的功能定位发生了变化。在城市的进一步发展中，原先有很大优势的老城区必须寻找新的优势，科学定位。

　　刘江华说，回顾广州市上世纪八十年代和九十年代的城市建设史，原来老是围绕老城区做文章，但城市却难以漂亮起来，原因就是地盘太小，施展不开手脚。现在“南拓北优东进西联”，并非是抛开老城区，相反是在给老城区“减压松绑”。他指着广州市交通旅游图分析说，荔湾区必然要在“西联”中成为新节点。

　　刘江华认为，现在市政府着力发展制造业，在钢铁、汽车、造船、化工等产业群健全之后，必然要求第三产业跟上，此时的发展重点又可能会回到中心城区。国外少数大城市如纽约、东京的发展史上曾出现过空城现象。刘江华认为，只要规划科学、各城区准确定位，广州不会重蹈覆辙。

　　广州大学建筑学院城市发展研究所所长杨宏烈教授也认为，随着城市的发展，原先有很大优势的老城区必须寻找新的优势，科学定位，扬长避短。

　　显然政府部门也意识到了老城区需要科学定位。在今年3月9日的荔湾区十三届人大二次会议上，荔湾区区长刘平说，该区将努力建设现代化商贸文化旅游区，打好西关风情这张牌，塑造特色旅游名片。市长张广宁在今年的市政府工作报告中也提出了老城区的问题。报告中提出，要以新区建设带动老城区改造，将老城区置换出来的土地用于建设绿地、公园、广场和停车场，逐步改善城市环境。

　　本版采写：本报记者　周文峰　石亮　本版摄影：本报记者　许冰

　　图：

　　起义路路面布满了龟裂痕，凹凸不平的路面给过往的车辆带来不便。