日前，《民航国内航空运输价格改革方案》（以下简称《方案》）经国务院批准，将于4月20日正式实行。

　　《方案》规定，今后国内航空客运，将以现行航空公司在境内销售执行的国内各航线票价水平作为基准价，允许航空公司在上浮幅度不超过基准价25%、下浮幅度不超过基准价45%的范围内，自行制定票价。《方案》对机票限价是否会影响我市旅游市场，尤其是“五一”黄金周市民出游？

　　旅行社名正言顺得实惠

　　对《方案》的出台，宁波国旅、浙仑海外等旅行社负责人认为这不会影响宁波市民出游，相反，却使旅游包机低价机票变得名正言顺。《方案》规定部分以旅游客源为主的航线票价下浮幅度不限，也就是说，旅游专线、包机经过批准后，将名正言顺地享受低于5.5折的机票折扣。目前宁波飞往北京、海南等热点线路，不少都采用包机、旅游加班飞机的形式，这些航线的机票折扣往往可低于5折，一段时间的“红眼航班”最低价更是达到3折。

　　他们表示，《方案》更多的是针对散客而言，旅行社并不会因为《方案》的实施而提高出游价格。即使是今年“五一”黄金周旅游价格有所上涨，也是因为燃油加价、客房涨价等原因，与此次机票价格改革无关。

　　最低限价对散客影响不大

　　《方案》同时规定，对省、自治区内，及直辖市与相邻省、自治区、直辖市之间，已经与其他运输方式形成竞争的短途航线，不再规定票价浮动幅度。这就等于给5．5折的底线留了一个可以突破的理由。但在实际市场操作中，其对这类消费者的影响不大。

　　从机票订价看，航空公司会按购票时间先后决定机票价格高低，越早购票的，票价越低。客户要想购买到6折左右的机票，需要提前一周左右预订，这部分机票往往被市场需求大、对价格反应灵敏的旅行社购得。消费者自行在航空公司、票务中心或机场购买到机票，平均折扣在7到8折左右。

　　折扣底线仍有突破口

　　业内人士一针见血地指出，运输价格应该由市场说了算，航空公司作为自负盈亏的独立经营主体，会根据淡旺季差别自动调节机票价格，即使有《方案》的行政管制，航空公司也会通过其他形式的降价，来满足市场需要。因此《方案》很可能会在市场经济条件下流于形式。

　　事实上，航空公司早就开始这样做了。早在1999年2月，民航总局发文实行机票“禁折令”，规定普通机票最低折扣仅7折；但市场上7折以下的机票在淡季并不少见：从宁波飞往北京、广州、深圳、海南等地的机票，如果提前一周预订，一般都能用7折以下的价格买到。

　　《方案》公布才10余天，全国许多城市的机票价格已悄悄突破5．5折的下限。据有关媒体报道，目前北京至上海、上海至厦门等航线最低折扣已打到4折，团体票甚至3折就能拿到。