陈旺

　　据新华网3月27日报道，杭州市物价局近日宣布，从3月底起在全市范围内展开的商品明码标价专项整治活动，将采取“首次不罚”制度。然而，这一监管市场商品价格的新措施还未实施，就遭到了不少市民质疑。

　　行政执法“首次不罚”，杭州物价局并不是始作俑者。事实上，这几年来关于行政执法“首次不罚”的新闻报道屡见不鲜。随便在互联网上搜索一下，就能找到一堆标榜亲情执法、人性化执法的“首次不罚”制度，涉及的行政执法单位包括工商、税务、物价、城管等与百姓生活密切相关的政府部门。对于“首次不罚”制度，执法对象往往举双手欢迎，而老百姓则大都满腹疑虑，媒体和时评者更是大加批驳，认为执法部门不依法处理违法行为，在“执法犯法”。

　　在批评者们看来，所谓首次不罚，即只要是第一次被行政执法部门发现有违法行为，都将免于任何行政处罚。而我注意到，杭州市物价局办公室负责人是这样解释他们的“首次不罚”制度的：这次整治面极广，为让受处罚者心服口服，整治将采取人性化的做法，对首次查到没有做好明码标价的商家，不直接罚款，而是先对其教育，帮助商家健全包括明码标价管理在内的价格管理制度，提高诚信经营意识。从这里我们不难发现，“首次不罚”的真正内涵是，首次被发现有未做好明码标价违法行为的商家，将不被处以“罚款”。众所周知，行政处罚的种类有警告、罚款、没收违法所得、行政拘留等许多种，“不处以罚款的行政处罚”不等于“不处罚”。

　　事实上，《价格法》第四十二条就规定：“经营者违反明码标价规定的，责令改正，没收违法所得，可以并处5千元以下的罚款。”显而易见，对不对违法者采取罚款措施，物价执法部门是有自由裁量权的。另外从法律常识的角度来讲，是首犯，还是累犯，虽然对违法行为的定性一般没有什么影响，但是，作为一种违法情节，在一定程度上可以影响处罚的轻重。仅仅没有对商品明码标价，并不是什么有严重危害的重大违法行为，首犯不罚款，到底有何不当？

　　应当注意到，行政部门执法，并不是像人们想象的那样机械死板，不分青红皂白，乱打板子。很多时候，这样反而不能取到好的执法效果。对这点，立法者有比较清醒的认识，《行政处罚法》第5条就规定：“实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。”杭州物价局这次在商品明码标价专项整治活动中，采取“首次不罚”措施，目的也正在于此。这一事件中，记者采访的几家商家均表示：这样的制度很有人情味，很合理。这里面固然有“受益”的可能，又何尝没有被理解被“体贴”的因素？