独家采写记者 姚萍娟 严俨

　　今年2月24日，苏州市物价局编写的一本《价格内参》刊登了一篇题为《提高门票控制入园人次———运用价格杠杆保护和利用世界文化遗产》的文章。作者在这篇文章中写道：第28届世界文化遗产大会即将在我市召开，作为东道主，在世界文化遗产———苏州古典园林的保护方面工作如何，是否存在错位开发和超容量开发？当日，苏州市市长杨卫泽作了“切实控制入园人数，保护文化遗产”的批示。根据市领导的有关指示精神，苏州市物价局近期以“如何运用价格杠杆保护和利用世界文化遗产”为题在市区开展了调查研究，并专题走访了与拙政园、留园同为全国四大名园的北京颐和园和承德避暑山庄。通过比较和分析，为了从更高层次保护和利用苏州古典园林，他们提出了大幅提高苏州市世界文化遗产景点门票价格等五项建议和对策。一石激起千层浪，这两天，苏州物价、园林、旅游部门对此展开了激烈的讨论，有关世界文化遗产如何保护和发展的重大课题摆到了决策者和市场运作者的面前。

　　物价部门：涨价是为了保护与发展

　　苏州市物价局综合调控处副处长潘步高认为，这篇调查文章的初衷有两点：保护世界文化遗产；用价格杠杆有效控制入园人数。这位“老苏州”回忆说，他是在苏州古典园林里玩大的一代人，那时根本没有买门票的概念。上个世纪50年代初，苏州几大古典园林相继开始收费，拙政园在1952年的门票价格为0.05元，1982年的价格为0.2元；留园在1954年的门票价格为0.05元，1982年的门票价格为0.2元；艺圃直到1984年才收门票，价格定在0.1元。目前，拙政园30元、留园20元、艺圃5元的门票价格也是在近20年间逐步调整上去的。相对来讲，苏州园林的门票价格一直处于低水平的状态。

　　此次物价部门要求提高8处属于世界文化遗产的园林门票价格，意在用价格杠杆减少大量游人涌入给园林带来的破坏。为使这些园林的门票与身份相符、价格与价值相当，物价部门考虑到大幅度提高门票价格，各个方面都有一个适应过程，价格水平的科学性、合理性也需要实践证明，故拟采取“一次决策、分步实施、2～3年到位”的办法。潘步高强调，8处园林票价将有计划地上浮，不会一下子跳到最高点。他解释说，即2004年将票价基本翻一番，以后每年增幅保持在30％左右。调整园林门票的同时，对团队的优惠幅度也由规定不得超过30％调整为不超过10％，并最终取消优惠。门票调整后一律不再举办各种有偿的活动项目。潘步高说，苏州园林是人类的宝贵遗产，具有惟一性和不可再生性，各个部门都有责任对其进行妥善的保护。它作为公共产品，也应该由价格体现其物有所值。建国以来，苏州园林的门票都不是随着市场调节而浮动价格的，基本上由政府定价，即使是像虎丘、拙政园这样定期举办活动的园林，也是在政府定价的基础上实行的指导价格。因此，此次园林票价大幅上涨也不会像水、电、煤等举行价格听证会。而事实上，上个世纪90年代，物价部门就对苏州园林票价实行过听证制，但那是票价在计划经济体制向市场经济体制转变过程中的特殊手段。

　　物价部门证实，此次苏州8大世遗园林涨价的日期将会在6月上旬最后敲定。此后，物价部门将在第一次涨价的基础上，对虎丘等苏州著名景点进行第二次调价，调价的幅度将参照第一次的调整价格。

　　对于票价上涨后园林的走向，物价部门建议拙政园等8个景点：科学设计游览路线，提供全面游览景观的条件；重新编写景点讲解词，充分展示艺术和文化底蕴；取消社会导游讲解，区别不同情况使用电子导游或内部讲解员；科学控制入园人次，调整游客游览心态；结合景点自身特点，开展特色展示活动；免费提供宣传品，增长游客世遗知识；采用明信片门票，增加游客反馈意见渠道等等。总之，采取多种形式，充分展示景点价值，全面提高游览质量，体现物有所值。

　　园林部门：涨价后果现在还很难说

　　苏州园林门票提价的消息传出后，在苏州园林界反响强烈，众说纷纭。有支持者认为，苏州古典园林是我国私家园林的代表，小巧、精致、淡雅是其主要特色，其深邃的文化内涵不是走马观花就能体会到的。园林作为世界文化遗产应该以保护为最终目的，因此控制入园人数对于保护世界文化遗产的重要意义不言而喻。

　　对于此次调价后的结果，园林界人士则普遍表示很难说。有人认为，虽然对于苏州园林这样的世界文化遗产，保护与经营并重是普遍的共识，但让两者达到平衡并非易事。目前苏州园林不仅是被保护的对象，同时也是城市绿化建设和自身养护维修的重要经济来源。有媒体报道，园林门票收入除了用于园林本身的养护管理外，其中10％左右的收入还用来支出城市绿化。苏州创建国家园林城市投入了21亿元，其中贷款10多亿，这笔费用约800万元/年。去年在非典等因素的影响下，拙政园年入园人次仅为100万，留园约为50万。按现行门票价格计算，这两家在园林局管辖中惟一有所盈余的园林，一年的门票收入约为4000万元，而每年园林局补贴费3000万元和绿化建设贷款还贷800万元，收入支出基本持平。因此提价后门票收入的不确定性，会不会导致“资金链”吃紧，才是让一些园林界人士担心的根本原因。

　　值得注意的是，非典结束后，今年园林头两个月的经营仍未见起色。受禽流感影响，大批欧洲游客退团，导致苏州园林中两家门票收入大户都出现了大幅下降。拙政园比去年同期下降了20％，留园降幅更大，达到了47％。业内人士分析，苏州园林入园人数下降并非这两年才出现的新问题，以拙政园为例，拙政园是目前苏州最大的园林，80年代中期其游客接待量达到了“顶峰”，1984年至1986年，该园年均出园人数超过了260万人次，但从此入园人数呈逐年下降的态势。目前在苏州市园林和绿化管理局旗下的古典园林中，除拙政园和留园有所盈余，狮子林收支基本持平，其余的日常运转和养护管理全部由园林局给予补贴。

　　有人认为，园林入园人数逐年下降的背后是游客“兴趣点”发生转移。特别是进入上世纪90年代以来，以人文景观为主的苏州古典园林正逐步从旅游热点转向“冰点”。“苏州园林已不是游客的第一目的地，游客现在都喜欢真山真水。”

　　旅游部门：价格体现苏州园林价值

　　对于园林门票涨价的传闻，苏州文化国旅老总曲雄伟认为，世界文化遗产只有与人产生互动后才会体现出它的应有价值，提高票价是它物有所值的最直接体现。这个提价的过程，实际上将对旅游市场起到积极的连锁反应。作为旅游实体的园林、酒店、车船公司将成为直接受益者。因为尽管票价上涨、人流量下降，但园林的收益仍将保持在原有水平上，这是各园林“恢复体力”蓄养内功的时候。而随着旅游市场人数的降低，酒店、车船公司人满为患的局面也将有所缓解，这个局面对全面提高苏州旅游环境和客源素质都是有利因素。

　　曲雄伟说，在这样的大环境下，园林部门和旅游部门亟待解决的问题是要“赶快坐到一起”，商讨共同发展的策略。他分析说，目前散客与团队进入园林的比例基本保持在8：1，票价大幅上涨实际控制的是散客流量，团队将是调价后苏州园林旅游的生力军。认清这种形势后，园林部门应该在调价的同时尽快针对团队市场出台相应的优惠政策，把优质团队吸引到自己手中，这样不仅可以保持既有的入园票房收益，又能减轻保护成本。园林部门如果出台这个积极举措，也将受到旅行社举双手欢迎，这种相互支持的操作方式必将大大提高苏州旅游市场的收益，对苏州的旅游形象也将起到积极的推动作用。

　　曲雄伟认为，涨价是苏州旅游市场“求大于供”必然出现的局面，但这一天来得似乎突然了些。他说，这两年，苏州旅游市场呈现出爆满的景象，酒店不够住、车辆不够用、园林排队进的现象天天都有。尽管较之往年苏州园林的入园人数有所下降，但园林还是国内外游客到苏州的首选。苏州旅游市场是该到了降温练内功的时候了，他认为物价部门运用价格杠杆实行宏观调控，不仅出于保护世遗的目的，也是看到了旅游市场存在的隐患。

　　然而，自去年非典过后，苏州旅游业遭受重创，通过政府部门和旅游界齐心协力重新启动旅游市场之后，今年才稍有起色。正当各旅行社准备打翻身仗时，园林门票突涨，让众多旅行社措手不及。尤其是开展对外接团业务的旅行社，3个月后的报价早就向国外旅行社报出，价格已经用合同的形式签订下来，线路价格根本没有更改的余地，所以现在国外业务做得越多的旅行社将亏得越多，苏州旅游市场上国外业务三巨头：中旅、青旅、文旅面临着巨大的经营压力。那些抗风险能力较差的小型旅行社可能面临关门的危险。

　　作为组团社来讲，面对苏州园林门票涨价的形势，福建省福州市一家旅行社的人员并没有表现出不安的心态。他说，旅游市场本来就是遵循水涨船高的原则，地接社的报价高了，组团社对外的线路价格自然也高，客人出游量力而行，喜欢到苏州来的自然会掏腰包。同时他也表示，目前苏州园林的票价在国内同类园林中处于比较低的档次，还不能体现其世界文化遗产的价值。

　　业内人士：提价不是惟一运作方式

　　苏州国旅的一位人士对园林涨价抱怨说，园林调价从来不会提前跟旅游社通气，旅行社常常到了门口才傻了眼，真让人拿它没办法。这位人士无奈的抱怨也和另一位园林专业人士的意见有异曲同工之感，苏州市园林世界文化遗产暨古典园林保护办公室的一位工作人员提出，是否只有提价才是园林资本运作的惟一方式？这位园林专业人士提出，既然苏州已经向欧美国家输出了兰苏园等一批受人欢迎的古典园林复制品，为什么不能利用8处世遗园林的品牌资源再多做一些尝试呢？他分析说，现在在国际市场东方园林大行其道，但欧美人眼中看到的尽是日本、韩国出口的园林作品，而它们的老祖宗———中国园林却养在深闺无人识。尤其是苏州园林应该充分利用已经建好的几座园林作品，通过集团化操作的模式向国外输出具有苏州园林风格的装修企业，让中国的园林装修早日进入国际市场竞争，这种操作不仅将为现有8处世界文化遗产园林的保护提供强有力的资金保证，也将为中国园林在世界装修市场上赢得宝贵的一席之地。

　　国内部分世遗景点的票价调控措施(新闻链接)

　　北京故宫———2001年12月底，北京故宫部分古路铺上木板保护。为保护故宫文物、限制客流量，2002年起故宫推出旺季浮动票价制，上浮幅度为30％左右。故宫针对学生和儿童的优惠无论淡旺季都不会作调整，均为现在票价基础上的半价。据分析，旺季票价浮动后对已参观过故宫和消费水平较低的人群有限制作用。南京明孝陵———明孝陵的门票为15元。按照《世界遗产公约》的管理要求，将来对明孝陵投入的经费要逐步加大，这样，其门票价格未来肯定要做相应调整。明孝陵申报世界文化遗产成功之后，有关部门连续三天向市民免费开放。北京明十三陵———据可靠消息，申报世遗成功后的明十三陵的票价不会涨，非典之后一段时期内，两个对外开放的帝陵票价均为淡季时期的票价，定陵为40元，长陵为30元。另外，他们目前正在对康陵、庆陵进行抢修。九寨沟———在“五一”或“十一”黄金周期间排名在1.2万名之外的游客将被拒绝进入九寨沟景区。九寨沟成为全国第一个对游客实行限量入内的景区。九寨沟作出这一限客决定，主要目的就是为了更好地保护好九寨沟这个不可再生的世界自然遗产，避免因游客过多而对景物产生破坏。据了解，为避免游客超量，九寨沟管理局目前正在制定预售门票方案，与各旅行社实行联动。另外，一旦游客超量，九寨沟管理局将通过网络、报纸等媒介及时向社会公布。

　　《江南时报》 (2004年03月31日 第三版)