执法离不开“大盖帽”？(图)

http://www.sina.com.cn 2004年03月31日14:50 金羊网-羊城晚报

　　文/本报记者　谢孝国　童雯霞　实习生　游娟

　　针对一些部门认为无制式服装难执法的疑虑，专家建议把服务性摆在第一位，在统一服装上做文章，包装形象突出亲和力

　　由财政部、监察部和国务院纠风办联合发起的整顿统一着装工作即将进入各地各部门自查自纠阶段，经过自查自纠回收的制式服装由整顿机构统一处理，其帽徽、肩章、臂章和大盖帽，将统一销毁。目前广东乃至广州的自查自纠情况如何？对一些部门提出的去了“大盖帽”不利执法的说法，专家又是如何看的？是不是没有统一制式服装市民就不服了？

　　执法人员

　　臂章手套统一上收　观望等待补救措施

　　据了解，目前广东执法部门统一着装不在国务院规定所允许之列的有质监、环保、城管等，而依据财政部、国务院纠风办等部门的要求，现在是各地自查自纠时期。昨日，记者分别采访了广东和广州市的一些相关部门。

　　广东省质量监督局的有关负责人表示，目前他们正关注此事，在着装方面暂时未有任何变动。通过多年的经验来看，目前还没想到取消制服后的一些补救措施。

　　随后记者又采访了广州市质量监督局有关人士，一位不愿意透露姓名的负责人称，如果国家质检总局要求取消统一着装，市质量监督局将遵照指示，但是取消后穿什么工作服也应该要统一。

　　据了解，广州城管建立之初，其着装是按照广州市人大审议通过后的着装要求统一着装的，并和警用服装与其他部门服装区别开来。有关人士透露，既然由市人大批准，广州城管部门在等待上级部门的进一步要求，同时，他们也积极与上级部门沟通。

　　广东省环境监察总队有关人员表示，工作人员现在都穿便服，已经将臂章、手套等衣物统一上收，具体处理只能等到上面有了明确的指示后再作安排。

　　穿便服难标明身份　执法可能遇上麻烦

　　记者在采访相关部门时了解到，观望的主要理由是：没有了统一的制式服装，在执法过程中可能会遇上一些麻烦、甚至暴力行为。

　　广州市质量监督局一位不愿意透露姓名的负责人告诉记者，质监局接到的投诉多，像打假一类的案件每年都不少，执法行动次数频繁，如果没有制服，老百姓会对他们的身份表示怀疑，给执法带来一定的麻烦。前段时间曾出现过工作人员穿便服出去办案，遭到恶性殴打和攻击的事件。

　　该负责人称，统一的制服是执法标志之一，体现了整体的精神面貌和作风。取消制服将给他们工作带来一定的困难，表明身份的只能是胸前配带的执法证。

　　该负责人还道出另一个问题，质量监督局时常主动出击，处理一些比较简单的案件，如果取消了制服，出于多方面的考虑，质量监督局更多地要和其他兄弟部门比如工商局等联合起来执法，工作程序复杂化，也会给工作带来不便。

　　无制服少了威慑性　暴力反抗时有发生

　　广东省环境监察总队总队长陈英表示，统一着装对他们的工作有很大的好处。首先，作为环保部门，没有定期的检查制度，工作机动性大，加上起步较晚，了解他们工作性质的人本来就少。统一服装，有利于树立一种整体形象。一旦取消统一着装，很难标明他们的身份。程队长说，现在他们的一些工作人员穿便服出去工作，一些人竟把他们简单地等同于收垃圾的。

　　陈还说，以前他们在工作中就曾遇到暴力反抗的情况。后来采用统一制服，情况改善了不少。现在一取消，可能又会出现这种情况。特别是在一些边远偏僻地方，少了制服的规范性和威慑性，很多人会故意刁难工作人员。

　　而广州市城管部门的有关人士在接受记者采访时称，城管是随着城市经济发展起来后新组建的城市综合执法队伍，执法内容与市民生活息息相关，取消统一着装后，直接面对不同层次的市民执法，执法难度会增大。

　　专家说法

　　依章办事远胜依附服装

　　据了解，目前市民对统一着装投诉最多的是一些行业和部门擅自统一着装，制服颜色和款式与警服雷同。

　　中山大学政治与公共管理学院院长任剑涛说，改革开放前后，在我国法制还不够健全的情况下，在人们眼里，大盖帽、国徽、肩章、制服等就是代表国家权力来管理社会，但时至今日，国家管理机构还沿袭过去那种统一着装来维持国家权威的政治心理和社会心态，于是各个管理部门、准政府管理部门，都来依附国家强力机构来管理，这些强力机构主要是军队、警察、法庭等，在部门看来，统一着装表面上看起来威严、庄重，而实际上却暗含一种“你不听的话，暴力就会施加在你身上”的心态。

　　任还说，如果各个部门都来依附国家权威着装，其实这与国家权威背道而驰，因为权威越多等于越没有权威。他说，在日常生活中我们常看到，城管人员来了，小商、小贩一哄而散，而城管人员走后，他们又一拥而至，远远没有达到一种穿制服的越多，管理越有效的良性循环。而从社会管理成本上讲，并不是穿制服的人随时在我们生活中存在，这就造成在有限的空间和时间段，穿制服的人偶然出现，秩序就得到了保证，但大多数情况下，穿制服的人缺席，秩序就没有得到保证。

　　任认为，在现代社会，权力本身与着装并没有直接的关系，一些地方的城管和保安，总是想与警察服装在颜色、样式上靠拢，这是对自己权力管理范围缺乏自信，城管完全可以依据城市管理的规章制度来执法，这本身就是权威，而简单地依附服装，有可能使管理人员在执法行为上不依章办事，反而简单粗暴。

　　广东省合众拓展律师事务所的陈震律师则认为，在市场经济社会里，政府管理部门的职能一是服务，二是依法管理，对于管理失效的情况下，可以依靠公检法等部门来维护法律的威严，而不是借助着装来维护自身的威严。

　　建议

　　包装形象突出亲和力

　　记者在采访中，一些人提出，是不是统一着装都要经过审批？

　　其实，国家提出的整治“统一着装”是特指国家机关工作人员为履行职能和行政执法需要，统一穿着和佩戴由国家规定的制式服装及标志。而且统一着装批准权限在国务院，地方各级人民政府和国务院各部门均无权批准。那么此次一些执法部门如取消了制式统一着装，能不能有其它统一着装？

　　任剑涛认为，在现代社会，不排斥统一着装，而排斥的只是什么事都依附国家强力机构的统一着装。假如有个部门统一着装，但只是在其工作空间内，对社会不发生作用，比如某部门统一西装革履，这都没问题。

　　陈震律师也认为，现在法官上法庭要求穿法官袍，律师要穿律师袍，这表现出对法律的一种尊重，突出了职业的特殊性。每个职业都有自己的特殊性和存在的意义，因此他们在更换制服上可以突出各自职业的特点。事实上，这些部门应当有自己的统一着装，但是不一定要仿制警服，穿出自己的特色一样能展示队伍的风采和良好的精神面貌。现在许多行政管理部门应该更新观念，把社会管理中的服务性摆在第一位，如果能在统一服装上做文章，包装形象后突出亲和力，不仅能与百姓走得更近，也将成为城市一道靓丽的风景线。

　　市民之见

　　无制服老百姓服不服———关键在于是否管得有理

　　如果一般的执法部门人员换上了便装或不是制式的统一服装，老百姓就不服了？

　　宏威物业管理公司一位负责人认为，取消制服对管理和工作不会带来太大的影响。就像每间学校都有自己的校服，选用一套统一的服装，款式和颜色一致即可。

　　在广州大道南某楼盘的小区内，记者见到穿着红色制服的保安，他们头戴贝蕾帽，这套装束与其他小区执勤保安的制服有所不同，倒更像是电影里门童的服饰。一位小区居民郭先生告诉记者：“这套衣服整体感觉服务性很强，其实保安的服装不一定要模仿执法人员的那种。”

广信律师事务所的律师张承勇认为，现在我们是从过去的拍脑袋行为到依法行政，行政部门的权威是靠对法律的严格执行来树立的。

　　广东人保公司的余先生说，如果执法部门在其管辖范围内，我听不听从这些部门的管理，最终是看他们管得有理没理，即主要是不是依法办事，同时在管理方式上，如果不是以官自居，而是以服务者的身份出现，我可能更容易接受，至于他们穿什么服装，无所谓，如果真的是穿制服，在日常生活中出现，我反而有一种抵触心理。

　　天河某小区的陈女士说，以前他们小区保安都是统一的黑色制服，真有点像警察，但自从去年改为统一的便服，大家觉得反而亲近了。她说，现在很多政府管理部门在管理过程中遇上了反抗，首先想到的是压，而不是耐心。

　　网民星星说，人们对执法者的认可也有个习惯问题，过去人们可能习惯穿制式服的管理者，但随着现代文明日益深入人们生活，加之法律健全，人们可能更习惯于具有亲和力的管理者。他说，如果政府部门执法时出示相关证件等，并严于执法，人们也就会慢慢习惯了，穿什么服装就没有谁去在意了。

　　图：质监人员在市场抽查棉制品（新华社供图）

　　（夏天/编制）