朱梦魁
在中东局势急剧演变和阿拉伯世界面临严峻挑战的紧要关头，原定29日在突尼斯召开的第16次阿拉伯国家首脑会议居然没能开起来，让阿拉伯国家两亿多民众翘首以待的重要峰会被迫“无限期推迟”。这次阿盟峰会首次推迟的前因后果值得关注。阿拉伯舆论的尖锐见解认为，阿盟作为中东的区域性政治组织不仅难以在地区发挥作用，而且在很大程度上已
经丧失了原有的聚合力和号召力。换言之，已经走过59年历程的阿拉伯国家联盟已经名存实亡。
从上世纪90年代以来，中东连续发生了一连串震惊世界的事件：从持续了8年的两伊战争，到伊拉克侵犯科威特；从第一次海湾战争到伊拉克被封锁制裁；从美国将伊拉克、叙利亚、也门、苏丹、利比亚等国列入“支持恐怖主义黑名单”，到巴以冲突升级导致中东和平进程搁浅；从持续多年的对伊拉克大规模武器的核查，到伊拉克战争的爆发和萨达姆政权的垮台；从美国及其西方盟友对伊朗、叙利亚、利比亚等国核不扩散的督察，到利比亚宣布放弃核计划和伊朗、叙利亚等国对美国的合作态度；从美国提出要求阿拉伯国家进行民主改革的“大中东计划”，到阿拉伯世界左右为难的窘境；从体现阿拉伯国家集体意志的阿盟解决地区问题能力的削弱，到美国偏袒以色列为所欲为......这就是阿拉伯国家目前面临的一系列严峻挑战，其中的不少问题是本次峰会原定的议题。
既然有如此重大的挑战需要应对，有如此多的问题需要回答，那么为什么事情会发生突变呢？27日晚，本次峰会的东道主突尼斯根据外长筹备会议的情况，突然于27日晚宣布原定于29日召开的阿拉伯首脑会议“无限期推迟”。导致突尼斯拒做东道主的直接原因是，阿拉伯国家对当前地区的重大问题争执不下。外长会议在讨论提交给峰会的《阿拉伯领导人团结与合作宣言》时，一些国家强烈反对突尼斯方面起草的文本中提出的改革方案，更不能接受突尼斯方面坚持要把“民主”、“反恐”、“宽容”、“理解”等敏感字眼写进峰会宣言。另一方面，叙利亚与利比亚在核不扩散的问题上发生争执。在中东和谈问题上，鉴于以色列暗杀哈马斯精神领袖亚辛和一味采取单方面行动造成的险恶形势，以叙利亚为代表的一些国家要求阿拉伯国家制定新的对策，而不能再沿用2002年沙特阿拉伯提出的中东和平方案。由于在重大问题上的尖锐分歧无法弥合，致使本次阿拉伯峰会尚未开场就泡汤了。
阿盟的内部危机并非始于今日。早在上世纪70年代，阿拉伯国家就分成两大派，形成温和阵线和激进阵线。几十年过后，中东局势翻天覆地。以色列伙同美国先发制人的战略，把反恐口号喊得震天响，对阿拉伯国家和伊斯兰世界步步进逼，中东和平的目标似乎越来越远。与此同时，美国在伊拉克战后压迫阿拉伯国家实行“民主改革”和“资本主义制度”。由此可见，在地区和世界两个层面上，阿拉伯国家政权都不能再向先前那样悠闲地过日子了。
这些矛盾和变化首先在阿盟内部造成纷争和不睦。从阿以战争、巴以冲突到海湾战争和伊拉克战争，在历次重大的中东事变中，阿拉伯国家从来没有团结一心，而是各怀心腹事。2002年前后，利比亚闹着要退出阿盟，并与沙特等海湾国家唇枪舌剑打嘴仗。尔后，又有科威特副首相艾哈迈德与阿盟秘书长穆萨因伊拉克问题的相互诋毁。目前，阿拉伯国家关注的不是什么改革，而是巴以冲突失控、中东和平无望以及如何保住政权和自身利益。
事情闹到了这个地步，总要有人出来收场。美国在中东的第二大盟友埃及表示要担当第16次阿拉伯峰会的东道主，阿盟立即表示欢迎。但分析认为，从阿拉伯国家对此研究表态到真能聚在一起开会，至少需要3到7周的时间。但阿盟首脑会议首次推迟的严重性却是无法回避的。阿盟秘书长穆萨就此指出，在阿拉伯世界形势如此严峻的情况下，阿盟未能如期举行预定的首脑会议，必将对阿拉伯国家自身和本地区产生预想不到的消极后果。
