网友：陈爱和

　　杭州市物价局近日宣布，于3月底起在全市范围内展开的商品明码标价专项整治活动，将采取“首次不罚”制度。这一监管市场商品价格的新措施还未实施，就遭到了不少市民的质疑。质疑的焦点在于“首次不罚”的合法性问题。有律师明确指出：“如果物价部门查到某商家有明显违反《价格法》的行为，因为其是第一次就采取了‘首次不罚’的做法，那物价局本身就违法了。”对这样的观点，笔者不能苟同。

　　在一个法治社会，法律就是政府行为的“标尺”，政府要在法律的范围内活动，凡是未经法律授权的，政府均不得为之。但就“首次不罚”来说，无论是《行政处罚法》，还是《中华人民共和国价格法》，并没有“违反物价管理行为一律给予处罚”的规定，“首次不罚”并没有突破法律规定。《行政处罚法》第二十七条有“违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚”的原则，这为执法部门根据具体情节，行使自由裁量权，提供了具体的法理依据。《价格法》在法律责任(第六章)一章中，将违反物价管理规定的处罚，表述为“责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得五倍以下的罚款”。这里的“可以”不是“必须”，意即也可以不处罚，这同样是《价格法》赋予执法人员的权力，表明“首次不罚”并未逾越法律。

　　值得一提的是，“首次不罚”只是免予经济制裁，不免除法律、法规或规章规定的“警告”、“责令改正”、“没收违法所得”等其它行政处罚。而且，“首次不罚”对所有人都一视同仁，“不罚”的范围是刚性和具体的，不存在情对法的随意侵蚀。

　　一般来说，首次违法往往是对国家政策、法律法规不熟或疏忽，在无主观恶意的情况下发生的，“首次不罚”充分体现了教育与处罚相结合的立法精神。法律本身具有“两重性”。一方面，法律至高无上，绝对权威，呈现一种刚性；另一方面，法律运作当中又包含着浓浓的人情味，呈现一种柔性，这种柔性体现着教育、淳化、引导、震摄民众，预防违法犯罪的功能。从某种程度上说，后一种功能对社会所起的作用往往更大，就像兵法上所说的一样，“不战而屈人之兵”，是克敌致胜的最高境界。