本报记者　朱华夏

　　3月25日，来自国内及世界各地的二十余家开发区负责人云集江苏无锡，参加国际科技工业园发展论坛，探讨科技工业园之间如何建立沟通机制、合作联动发展。

　　这一天，正值无锡新区内新加坡工业园成立10周年。会上，该工业园每平方公里产出高出国家高新区平均水平2倍的成绩，引起了各开发区的高度关注。

　　“无锡新区出了很多切实可行的办法。”不少代表认为，这对探索开发区下步发展具有借鉴意义。

　　集约式开发

　　———从需求约束走向资源约束，我国开发区如今普遍面临着需求持续走高与土地等要素资源承载能力持续走低的矛盾，集约开发作为一个十分重要而又紧迫的课题摆在了各类开发区决策者的面前

　　乍到新区，一般会迷路。此次，无锡新区安排了一次集体参观活动，坐在大巴上，一眼望去，路是差不多宽的，树是差不多粗的，房子竟然也是差不多式样。司机几个左拐右绕后，外地记者已然弄不清东南西北。主办方一路不停讲解各个园区的特色，我们还是觉得个个都像新加坡工业园的复制版。

　　新区的开发模式，确实借鉴了新加坡工业园的很多方法。其中，最重要的一条就是集约式开发。

　　新加坡工业园的管理方，是无锡与新加坡合资成立的一家公司。从成立一开始，他们就有经营与成本意识。一期工程中，基础设施和各项配套都按高标准建设，这样二期工程中除了道路、绿化用地外，基本上只需建设标准厂房和地块转让，成本自然大为降低。据测算，一期开发成本每平方公里5．6亿元，到二期就降至2．7亿元。

　　成本意识，使得新加坡工业园特别注意土地存量的盘活。他们大量建造标准厂房，对项目用地严格量化，规定一般合同外资项目每亩投入不得低于30万美元，规定时间内不能开工建设的项目就调整或没收地块使用权，并利用土地转让价格和标准厂房租金等杠杆，不断淘汰投入强度低、对基础设施和综合服务要求较低的项目。

　　“土地是最宝贵的资源。”无锡市副市长贡培兴这样解释选择项目的高标准。他说，国内开发区如今普遍面临着需求持续走高与土地等要素资源承载能力持续走低的矛盾，集约开发作为一个重要而紧迫的课题，摆在了各类开发区决策者的面前。

　　就在采访期间，无锡日报刊登消息：新区几年前引进的一个外资园区，将在新区版图上消失，取而代之的是一个科技孵化企业产业化园区。而从去年至今，新区已经收回1420亩项目用地。今年，新区还划定招商引资底线，每亩总投资不低于35万美元，乡镇工业园每亩实际投入不低于150万元；总投资低于500万美元的，只提供标准厂房。

　　高精尖定位

　　———土地资源的限量开发并不必然意味产业空间的限制扩张。从“外商选择”到“选择外商”，资本结构和工业布局的战略性调整，成为当前开发区适应竞争、保存优势的必然选择

　　“在竞争越来越激烈的今天，设置如此高的投资门槛，会不会影响企业积极性？”

　　“不保证，我们更没优势。”新区党工委书记吴建选对记者的提问回答得极为迅速。

　　在试图提高开发区土地集约化开发综合效益过程中，新区并未让土地资源的限量开发，约束产业空间的扩张。实际上，依靠高科技产业的辐射力，发展先进制造业，一直是新区发展的重要经验。

　　无论是新加坡工业园，还是留学生工作站，在开发阶段的招商引资中，一般会有目的地导入一两个成长性好、关联度强的高新技术产业，为日后产业链的形成储备市场力量。

　　希捷科技是新加坡工业园的“老居民”。这家拥有8000多名员工的大型高科技企业，带动了21家配套企业。去年，他们还把区域性研发和销售中心设在了无锡。

　　不只一个希捷，当初仅仅把无锡当作制造业加工基地的企业，今天因为长三角制造业走廊的逐步完善，纷纷选择在此设立研发和销售基地。仅一个新加坡工业园，目前已有20多家企业有所动作。而这种迹象，“其他园区更明显”，一家把研发销售总部设在无锡的企业负责人告诉记者。

　　从产业发展到产业链，从单一加工制造延伸到制造研发一体化，高新主导产业真真正正扎根在无锡的事实，让新区对走高精尖发展道路，更具信心。

　　“眼下，最重要的是为重点企业留出发展空间。”新区管委会主任周谦说。新区领导班子思路很明确，通过一轮轮淘汰投入产出低的企业和项目，带动开发区整体水平的提高。拿吴建选的话说，和国际上成熟开发区相比，新区亩产需要大幅度跨越。

　　据统计，电子信息产业和机电仪产业这两个内部关联的高新技术产业，目前占新加坡工业园产业总量的95％以上。硬盘驱动器、软盘、半导体分立器件、滤波器等一大批高新技术产品，在新区形成完善产业链。

　　功能性调整

　　———随着开发面积和入区企业数量、生产规模、员工人数的增多，为入区企业提供服务，本身就已形成巨大的市场

　　以集约开发为主要标准的淘汰法则，其实也是开发区滚动开发的一个过程。成长性好、投入强度大，而占地面积小的项目和企业，逐渐进入核心园区，略差的项目或配套企业则以核心园区为中心，逐步扩散到开发区外围。

　　客观上，这势必造成开发区功能的复杂性。因为，随着开发面积和入区企业数量、生产规模、员工人数的增多，开发区内产生了潜力巨大的服务市场。10年前，新区还远离无锡市中心，纯粹是一个工业区。而前年无锡进行区划调整时，却把5个乡镇划拨给新区，同时，新区管委会为满足日益增长的服务需求，一改单纯以二产为发展方向的开发模式，启动首期4平方公里的商贸中心区、音乐绿色主题公园和一些居民小区。

　　此次大会上，众多负责人重新定义了开发区功能：一个吸引企业、人流，并与自然融合的社区。

　　“要让企业无忧无虑地投资生产。”新加坡工业园当初的建园理念，今天正成为整个新区服务的宗旨。除较早对投资者提供“一站式”等特色服务外，新区还建立了海关直通点，采用“门到门”的口岸直通模式，提供报关、货运、仓储等物流一体化服务，建立了高新物流中心、公共型保税仓库。而2001年底成立的新区法律顾问团更是为园区企业提供了全面周到的法律服务，解决了不少法律争端，在苏南享有名气。

　　全球著名咨询机构美国普华永道公司在2003年初对无锡新区投资环境的调研报告指出，所有受访企业对无锡新区综合投资环境满意度评价均超过“基本满意”。服务体系的急剧膨胀，使得新区越来越像行政区。

　　“我们十年培育了三大财富：20万技术工人、初步完善的高新产业链和服务型、学习型政府。”面对竞争、面对客观环境的变化，吴建选给出了新区可持续发展的三大基础。他最得意的是第三点，在他看来，这意味着政府发挥政策杠杆作用、实现经济调控职能的智力来源。

　　《华东新闻》 (2004年04月01日 第一版)