独家采写记者　王宏斌　肖军

　　昨天，本报热线84715812接到5家企业联合投诉：2001年买的地，使用合同订了50年，已投资了数百万元建厂，日前，却被有关部门告之要拆迁。问题的关键在于，他们还没有从南京江宁区上坊科技园拿到合法的《土地使用证》，也就是说，一旦拆迁，他们将得不到任何补偿。镇政府有关人士则称将对此负责———

　　南京江宁区上坊镇政府在明知是宁杭高速公路规划用地的情况下，仍然在规划用地范围内兴建科技园，大搞招商引资活动，让一些不明真相的企业进园投资办厂。这些被“套”的企业至今没有拿到国有土地证。如今宁杭高速公路开工在即，企业面临拆迁，这下可苦了这些“黑户”企业，他们对上坊镇镇政府的做法感到气愤。江苏一位政协委员在不久前召开的江苏省政协会议上就此问题向大会提交了提案。

　　彩音公司：

　　一旦拆迁，国外订单将无法完成

　　独资企业彩音乐器有限公司的马承荣总经理，虽然在上海出差，但他得知记者前来调查上坊镇科技园“违规用地一事”时，马经理立即与记者通了电话，他说，上坊镇明知该地段已属规划红线范围，却明知故犯。

　　马总告诉记者，2002年10月，他以8.5万元每亩地的价格，在上坊镇科技园买了10亩地，他将所有的资料和图纸都给了上坊镇政府，镇政府称统一给办证，但两年下来，他什么证也没有拿到。他现在很急，因为他的企业是独资企业，目前已投入300万元，一旦拆迁，他与国外的订单将无法完成，到时国外企业反过来告他未履行订货合同，损失就更大了。“不瞒你说，至今，厂房和辅助设施工程款还没有给，这样一来，真是雪上加霜。政府应给我们一个说法，不能让我们白白受经济损失。”

　　赛克公司：镇政府曾承诺2002年底给土地证

　　“以前在南京上坊镇中学租赁了一些厂房进行生产，但为了让企业发展壮大，我们在上坊镇科技园买地造房，可谁想到，宁杭高速公路开工在即，新盖的厂房将被毁于一旦。”这是南京市赛克工贸有限公司沈风总经理见到记者说的第一句话。沈总告诉记者，他和他的合作伙伴都是下岗职工，十年来摸爬滚打挣来的钱实在不容易。谈到“入户”上坊科技园一事，沈总说，2002年初，江宁区上坊镇的曹镇长带他来到上坊镇科技园，说是科技园在许多方面给“入园”企业享受优惠政策，保证年底将土地证给他办好。于是他和上坊镇镇政府签了土地购买协议，并交付了40万元定金，协议中标明每亩地8万元，土地使用期限50年，他这次购买了10亩地，共计80万元，当时双方约定，先预付定金40万元，到2002年底，镇政府将土地证给他办好后，再交付20万，最后一批款项到2003年6月份结清。可是到目前为止，上坊镇镇政府也没有把土地证给他办下来，一旦拆迁，谁来给他们埋单？先期投入加上合同违约，到时他们的损失将不可估量。

　　据沈总介绍，2003年初，他就听说南京将开建宁杭高速公路，上坊镇科技园就在宁杭高速公路的拆迁范围之内。于是他就找到上坊镇镇政府，他被告知，这事绝不可能。到了2003年底，上坊科技园主任曾给他放风，宁杭高速公路在科技园通过，5家被列为拆迁对象，赛克不拆，并向他提出增加投资额。然而就在最近，他与上坊镇的张书记交涉关于赛克公司是否被拆迁一事时，这位书记却只字不谈。

　　据沈总经理介绍，他们已投资近400多万元。目前，公司从上海、武汉订的设备马上到货，由于面临拆迁，他们不敢拿货。

　　记者在南京赛克工贸有限公司厂内看到，光秃秃的地上寸草未生。据沈总介绍，由于面临拆迁，他们已将购买绿化的树木暂停迁移，以减少损失。

　　永盛公司：开始就应该给我们一个知情权

　　“作为上坊镇镇政府，在我们买地时就应该给我们一个知情权。”永盛涂装设备有限公司吴总告诉记者，2001年，他以每亩8.5万元，从上坊镇政府手里买到10亩土地，双方只有一个土地购买协议。镇政府承诺2002年10月将土地证给他办好。2002年4月28日，上坊镇科技园开业主大会，要求业主必须马上开工，不开工者，上坊镇镇政府将收回土地。“可我们什么证也没有啊，怎么开工？”所以他当时就有上当受骗的感觉，于是他就找到分管此事的曹镇长，结果一无所获。

　　据吴总说，到目前为止，他既没有拿到土地使用证，也没有拿到规划部门颁发的建设规划使用许可证。从头到尾，他都有受骗上当的感觉。与之有同样感受的华良人造花有限公司的梁先生则告诉记者，到目前为止，他们除拿到红线图，未拿到上坊镇给他们的任何证。

　　律师：这涉嫌欺诈行为和一种行政不作为

　　江苏金长城律师事务所陈议律师认为，江宁区上坊镇在建科技园一事上违反了相关的法律法规。根据1991年8月23日建设部和国家计委联合发布《建设项目选址规划管理办法》第五条规定，城市规划行政主管部门应当参加建设项目设计任务书阶段的选址工作，对确定安排在城市规划区内的建设项目从城市规划方面提出选址意见书。设计任务书报请政府批准时，心须附有城市规划行政主管部门的选址意见书。江宁区上坊镇的有关地块在1991年就被规划部门确定为宁杭高速公路规划用地，上坊镇政府没有权力在规划用地范围建科技园，兴建的科技园属于违规建设项目，规划行政主管部门有权下令拆除科技园恢复规划用地。

　　陈议律师认为，上坊镇政府不仅违反了有关规划的法律法规，也违反了《土地管理法》。上坊镇政府兴建科技园没有取得规划部门同意，获得规划用地许可证，而《土地管理法》第四十三条规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。上坊镇政府须向国土部门申请领取土地证，方可对外招商引资，该镇政府与引进企业签订土地使用协议，在签订协议前，镇政府没有取得国土部门颁发土地证，镇政府不具备签订国有土地使用资格，且镇政府和引进企业签订的土地使用协议中，没有履行为企业办土地证的义务，应该说签订的协议是无效的。此外，上坊镇政府作为一级组织，在明知是规划用地，故意隐瞒事实搞招商引资，让企业进园使其蒙受重大经济损失，这涉嫌欺诈行为和一种行政不作为。

　　陈律师说：江宁上坊科技园受损失的企业完全可以通过法律途径，追究上坊镇镇政府的相关法律责任，维护自己的权益。

　　上坊镇政府：当初我们确实知道这里要建公路

　　记者随后与面临拆除的5家企业负责人一同来到江宁区上坊镇。吴仁飞副镇长在接受业主质询时称：当初镇政府选址建上坊科技园存在失误，因宁杭高速公路建设需要即将面临拆建的5家企业是政府引进，这是镇政府的过失，被拆除的企业是受害者，镇政府应该为此负责。

　　当记者以业主的身份问道：1991年，南京规划部门就将科技园这块地列为宁杭高速公路规划用地，镇政府为何还建科技园？吴副镇长解释道，当初他们确实知道这里要建宁杭高速公路，高速公路走向有几条路线可选，所以他们就建了科技园招商引资，现在高速公路选择走需要拆除5家企业的这条线路，镇政府也无能为力。

　　吴副镇长坦言：他们上马科技园确实有些草率，主要是受政绩工程和形象工程的影响，镇政府也曾要求入园的企业尽早开工，否则收回土地。对于拆建企业遭受经济损失，他们也很重视，正在与有关部门协调此事。记者问，即将面临拆建的5家企业都没有土地证，这意味着这些企业是“黑户”，可能得不到拆建单位的经济补偿。吴副镇长回答道：不瞒你说，科技园是没有得到规划部门批准，所以土地证一直到现在也没办下来，不过这些企业都与镇政府有土地使用协议，这些企业可以找镇政府。

　　省政协委员：修改现有方案可以减少各方损失

　　江宁区上坊镇科技园是否违规？针对这一问题，记者采访了江苏省政协委员———关于《解决江宁违规设立上坊科技园一事》的提案人赵教授。据赵教授介绍，1999年底，南京市江宁区上坊镇经区政府批准，在早已确定的规范建设杭宁高速公路和宁杭铁路用地控制范围内，违背规范控制用地范围内不得将土地出让和建设任何建设工程的规定，设立上坊科技园，隐瞒了将要在园内建设高速公路的事实，目前，园内已经吸引20多家单位前来投资，投资总额以亿计。鉴于这种情况，他在提案中提出杭宁高速公路江宁段可行性研究报告中的从上坊镇东穿越方案，这一方案有利于江宁东山和上坊镇的发展，在上坊科技园已经建设的现实情况下可以避免科技园不被破坏，略加修改，可以避免大量搬迁，现路线方案与镇东方案比较，缩短高架桥约1公里，节省的投资足以可弥补镇东方案路线稍长增加的投资。因此建设杭宁高速公路江宁上坊段采用修改后的镇东方案，江宁区有关部门应积极配合做好相关工作。对江宁区和上坊镇在规划建设公路控制用地范围内违规设立科技园、造成投资者巨大经济损失的有关责任人进行查处。据此给普遍存在的经济开发招商引资过程中的非诚信行为以警示作用。

　　《江南时报》 (2004年04月01日 第三版)