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“黄碟风波”暴露村政危机

http://www.sina.com.cn 2004年04月03日02:40 新京报

  4月1日《新京报》以“一个城中村的黄碟风波”为题,报道了前不久发生在河南省济源市最大城中村西关的数名村民因涉嫌制作性爱光碟,被警方以侮辱罪刑拘的事件及其背景情况。

  在社会转型过程中,村镇的治理是一个容易被忽视的大问题,搞得不好就会诱发社会矛盾,触发村政危机,造成损害民众利益的严重后果。

  我认为,要从战略的高度认识村镇治理的重要性。在、市场化的时代背景下,不能再沿续过去那种带有浓厚人治色彩的行政管理办法,而应从落实民主、奉行法治、强化监督等方面着手改善村镇治理,以适应社会现代化的需要。

  首先是落实基层民主。不要把民主当做一句空洞的口号,而应把民主变成行动,变成制度化的东西。在村一级应重点落实《村民委员会组织法》。组织法中明确规定,村民委员会是基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。我们从爆发村政危机的案件中可以看出,无一例外地都是违反了“四民”原则,侵犯了村民的民主权利。

  其次是奉行法治。组织法中规定,村民委员会实行村务公开制度。涉及村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案、宅基地的使用方案,村民委员会必须提请村民会议讨论决定,方可办理。法条清清楚楚,问题出在一些基层干部置若罔闻,与民争利,“和尚打伞———无(发)法无天”。其结果是害人害己,后患无穷。现代社会是法治社会,以法治政是根本,改良村镇治理的主要手段只能是依法办事。

  再次是强化监督。地方政府尤其是县市和乡镇两级政府自身要成为依法行政的模范,同时还要履行监督村级行政是否合法的职能,出现违法现象要及时加以制止和纠正,不使其泛滥成灾。地方人大应加强执法监督的力度,开展经常性的执法检查,不要让法律流于形式。特别要下大气力解决村干部违法行政的问题。与其事后再来追究,不如事前加以规制和防范。张祖桦(九鼎公共事务研究所研究员)(来源:新京报)


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