据报道，在刚刚结束的欧盟春季首脑会议上。欧盟领导人除了讨论前些时被吵得沸沸扬扬的欧洲宪法问题，还面对着当务之急———反恐。上月11日，西班牙首都马德里发生系列恐怖爆炸事件之后，欧洲各国反应强烈。除了制订了加强反恐一揽子方案外，欧盟各国外长也专门召开会议呼吁欧洲国家加紧落实诸如冻结恐怖分子和恐怖组织的财产、加强航空领域的安全保障、以高效的欧洲逮捕令取代引渡程序等反恐措施的落实。这其中，今年1月1日刚刚生效的欧洲逮捕令将开始发挥重要作用。在欧洲逮捕令产生之前，欧洲各国之间对犯罪嫌疑人的遣送和移转都适用《欧洲引渡公约》中的规定。表面上看，引渡似乎只是对其他国家司法请求的一种配合，但实际上，引渡对每个国家来说，都是一项关系到本国主权、司法权和人权的大事。各国因司法理念和利益诉求的不同，一直存在着分歧。因此，在引渡问题上，各国一般都依照本国需要和通行规则设置了种种限制。很多国家都在宪法或引渡法里设定了诸如本国国民不引渡、死刑不引渡、政治犯罪不引渡等一系列法律门槛，以维护司法管辖权的完整和确定对人权的保护。

　　但是反恐大大促进协作的进程。“9·11事件”之后，欧盟各成员国一致认为，即使把引渡的程序再三简化，作为一种发展多年的法律制度，各种固有的规则也都制约着它的行使。而恐怖主义分子打得快，也跑得快，等甲国向乙国递交完繁杂的引渡申请后，炸弹也许早在丙国或者丁国炸响了。经过商讨，欧盟国家决定在其成员国内废除引渡制度，用欧洲逮捕令规定的逮捕和移交制度来实现对各类犯罪迅速有效的打击。目前，已有8个欧盟国家在今年1月实施了该法令，另外7国也将于本月正式适用法令中的条款。

　　另外，从3月11日的马德里大爆炸到3月30日在菲律宾、马来西亚和乌兹别克斯坦发生的一系列恐怖事件，都预示着恐怖主义已无处不在，触角也从美欧延伸到了亚洲。在亚洲区域内，按照整体发展趋势，也有可能建立起如欧洲那样高效和完善的逮捕令制度。

　　但是我认为，即使亚洲各国在反恐问题上存在共同的利益，但是建构起与欧盟相似的司法合作体系几乎是不可能的。因为，在欧盟国家之所以有如此成功顺畅的合作，与诸国在国家概念、历史文化和社会价值观上的相似性与一致性是分不开的。而在亚洲各国中，小国对大国的传统戒备心理、种族的偏见、历史上的宿怨、意识形态的分歧，都制约着司法合作的全面敞开，面对日益逼近的恐怖主义之火，亚洲国家任重道远。

　　不过，欧洲的逮捕令制度倒是值得我国借鉴。因为“一国两制”的存在，内地和香港、澳门地区也存在着司法协助的必要性。从早年的张子强案到去年的香港富商被枪杀案，如何移交和审判嫌疑人，都曾经是困扰理论界与实务界的问题。如果能够仿照欧盟国家之间的简易程序，在内地和特别行政区之间适用欧洲式的临时逮捕令制度，对于三地警方更加迅速便捷地打击各类跨区域犯罪，一定大有裨益。何帆（中国人民大学国际刑法博士生）（来源：新京报）