本报记者　杜若原

　　记者近日来到著名的粮产区———湖北荆州市采访，看到这里农民的生产积极性空前高涨，粮食种植大面积增长。好的政策吸引了许多外出打工的农民，如今他们想重新回乡种田，但地已易主，要回责任田已不是一件容易的事。

　　江陵县沙岗镇三河村农民阳传鹏，5年前因负担太重，种田赚不到钱，就撂下十几亩承包地外出打工。今年税费降低了，扶农优惠政策多了，在外漂泊的他又想“捡”回他的承包地，可回来才发现，自己的责任田已全部被村里转包给同村农民了。转包土地的村民重新与村里订了合同，交了押金，不愿意退出来。而村里也不好做工作，因为当时好不容易才将土地转包出去。

　　在采访中，记者发现，阳传鹏的境遇不是个别现象。仅三河村就有30多位农民和他一样，在寻找“丢失”的责任田。

　　“这种新形势下出现的矛盾，给我们提出了一个新课题。”正在为这事头疼的沙岗镇委书记余青菱说，“前几年，我们操心的是怎样把抛荒田转包出去，现在弃田农民回来要田种，这是个好事，说明田有种头了！但阳传鹏这样的事具体解决起来，非常棘手。”

　　据了解，目前要求重新种田的农民大多是外出没有找到稳定工作的人，他们在城镇生活也很困难。荆州市农经局局长胡志东告诉记者。当土地负担重、粮食价格低时，这部分农民就弃田不种，而负担轻、粮价好时，他们又想种田，去年以来，荆州市处理类似的承包田纠纷近200起。

　　胡志东认为，“回归”农民要不到田种，反映出在农业升温的形势下，土地承包经营权流转机制亟需规范和完善。荆州市眼下正着手解决这类纠纷，根据不同情况区别对待。他们迫切希望针对这些新情况，能有更明确、更有操作性的政策措施出台，让基层做具体工作的同志有所遵循。

　　记者了解到，荆州市农村第二轮土地承包时，正值农村经济低迷，土地负担较重的时期，农民承包土地的意愿不强，这也导致各地在土地经营权承包中的一些基础性工作不到位，如没有签订承包经营合同、没有办理承包经营权证、土地流转过程的不规范等等，为土地流转留下很多隐患。必须从贯彻《农村土地承包法》入手，规范农村土地承包管理，完善相关政策，才能从根本上解决这个问题。

　　《人民日报》 (2004年04月04日 第五版)