为了整合金融资源更好地为“三农”服务,从2003年起,国家在8个省启动了农村信用社改革试点,改革举措之一就是把农信社交给省一级政府管理,明确省政府不得把管理权下放给地县政府。农信社基本分布在县及以下的乡村,省政府又必须依靠和发挥地县政府的作用。这个新的管理体制意味着既不能袖手旁观,又不能过度介入。政府缺位或越位,都不利于农信社健康发展。

　　贵州省农信社改革领导小组办公室主任、省长助理李军认为,把农信社交给省政府管理,目的是要落实地方政府的责任,为农信社发展创造良好的环境。不把农信社交给地县政府管理,目的是要约束基层政府的行为,减少对农信社业务的不适当干预。

　　据统计,截至2002年6月末,全国因基层政府介入乡镇企业转制、破产,造成农信社损失800多亿元,因乡村两级行政借款,造成农信社损失400多亿元。李军分析,由于市场机制尚未完全建立,政府必须对经济运行进行有力的宏观调控,特别在市场要素水平还比较低的西部地区,政府要在制度设计、资源整合等方面发挥强大的主导和推动作用。当然,政府发挥作用必须符合市场经济规律,不能成为随心所欲的无限责任政府。

　　农信社是一个比较特殊的金融企业,是经济力量弱小者的联合体;它所服务的产业是国民经济中的弱质产业————农业,它所服务的区域是中国经济社会发展相对落后的弱势地区————农村;它所服务的对象是中国社会各阶层中的弱势群体————农民。具有这种特殊性的农信社,既要借助市场力量挖掘自身的生存与发展潜能,又必须依靠政府的力量成长与壮大。

　　搞清楚了上述问题,地方政府的定位就已经明确,在李军看来,这体现在“三要三不要”。

　　所谓“三要”即要采取扶持措施。要搞活县域经济,就必须搞活作为农村金融主力军的农信社;农信社以支持“三农”为己任,这与地方政府发展“三农”的目标相一致,扶持农信社,就是扶持“三农”。农信社历史包袱的形成虽然与其自身经营管理不善有关,但各级政府也难脱干系,农信社损失要合理分摊。对因全局性的政策调整、体制变动造成的损失,除了中央承担责任,地方政府也当然应对不适当干预贷款业务和借款而造成的损失承担责任,帮助农信社消化历史包袱。

　　要培育信用环境。培育和建设良好的农村信用环境是地方政府天经地义的职责。要努力打造“诚信政府”,结合农信社推广小额信用贷款和联保贷款业务,大力开展创建农村信用户、信用村、信用乡镇的活动,着力培养广大农民“有借有还,再借不难”的信用观念,逐步构建合理、完善的农村信用体系。另一方面,要采取有力措施,帮助农信社清收旧贷、打击逃废债。

　　要帮助防范和处置金融风险。切实做到“早预警、早防范、早处置”,确保农民的血汗钱不受损失,确保一方平安。

　　所谓“三不要”,即不要干预农信社的经营活动。农信社是金融企业法人,是独立的市场主体,政府可以进行政策引导和业务指导,但必须坚持“政企分开”的原则,按照经济、金融客观规律办事,不得用行政手段直接介入农信社的决策、授信活动,包括贷款、担保、资产处置,等等。

　　不要插手农信社的人事安排。农信社高管人员有法定的任职资格,一般员工有金融从业资质,要充分尊重农信社的用人自主权,尊重社员、股东推荐自己当家人的权利。

　　不要把农信社当成自己的“小金库”。农信社规模小、实力弱,多年来惨淡经营,很不容易,千万不要以为农信社的钱是“唐僧肉”,想取就取,想拿就拿。

　　除了政府科学定位外,作为金融企业的农信社亦应为自己定好位。李军认为,农信社也应做到“三要三不要”。

　　所谓“三要”,即要牢固确立服务“三农”的市场定位。背离这一定位,既不符合中央的政策要求,也会使农信社成为无源之水、无本之木。

　　要着力建设严密有效的内控制度。农信社与大银行不同,授信环节少,权力过于集中,往往一个县联社主任就掌握着百万甚至上千万的贷款权,一有闪失,将会面临灭顶之灾。因此,要通过完善法人治理结构,加强稽核审计,逐步推行会计委派制度,对“一把手”进行约束。

　　要加速形成灵活高效的经营机制。“花钱买机制”是中央这次改革的一个基本出发点,就是希望农信社彻底改造陈旧、僵化的经营机制,成为充满生机与活力的市场主体,农信社要在规定的时间内拿到央行专项票据,必须“增高”,就是提高资本充足率,必须“减肥”,就是降低不良贷款率。通过加速转换经营机制,使农信社从内到外有一个脱胎换骨式的变化,真正形成“资本自聚、经营自主、盈亏自负、风险自担”的机制,成为按照现代金融企业制度建立起来的新型农民银行。

　　所谓“三不要”,即不要做假账。讲诚信是金融业的生命,造假的目的是为了谋取小团体利益,一定要让那些造假的单位和个人付出得不偿失的沉重代价。

　　不要搞成小利益集团。要坚持股权结构多样性、投资主体多元化原则,打破“小圈子”,充分吸收各种社会资本入股;要合理确定“三会”人员构成,建立决策、管理和监督相互制衡,激励、约束和控制相互结合的机制,特别要注意防止经营班子取代理董事会决策而形成内部人控制。

　　不要成为政府的大包袱。农信社万万不能有依赖想法,不要以为终于找到了靠山,出了问题有人兜底了,发生了亏损有人“买单”了。农信社是独立的企业法人,因为自身的行为而造成的问题,必须自己承担责任。中国银监会正在研究起草中小金融机构破产法,随着今后金融机构市场退出机制的逐步推行,如果农信社经营不好,管理混乱,丧失自我生存能力,成为政府包袱之时,就是退出市场之日。

　　作者：王松编辑：