吕树正

　　当前，农业收入仍然是农民收入的重要基础，其中，发展农村二、三产业是实现农民增收的一条重要渠道。从收入构成看，1998年到2002年，全国农村人均纯收入增加385．5元，绝大部分来自二、三产业，其中相当部分来自农村二、三产业。加快农村二、三产业发展，必须抓好以下3个方面的工作：

　　一、推进乡镇企业改革和调整

　　乡镇企业迄今已转移了1．3亿农村劳动力。但是，近几年由于宏观经济环境的变化和乡镇企业机制本身的缺陷，许多乡镇企业的效益下降，吸引劳动力的增长速度放慢。因此，必须积极推进乡镇企业改革和调整。

　　（一）加快体制和机制创新。建立与市场经济相适应的机制，重点要放在集体企业的改造上，引导农村集体企业改制成股份制和股份合作制等混合所有制企业，鼓励有条件的乡镇企业建立现代企业制度，以进一步理顺和明晰产权关系，使集体所有从抽象的共有到实实在在的拥有。

　　（二）进一步调整发展战略和发展模式。从长期偏重于第二产业逐步转到二、三产业并重，重点发展农产品加工业、服务业和劳动密集型企业，推进产业结构升级，最终转到以第三产业为主的轨道上来。

　　（三）加快技术改造步伐，以适应自身特点和市场竞争要求。

　　（四）不断改善乡镇企业发展的外部环境。确立对乡镇企业生存和发展的科学评价标准，只要符合安全生产标准和环境保护要求、有利于资源合理利用，就应当允许和保护它们的存在和发展。在税收、信贷、政府采购、农村基础设施建设工程等方面，对符合资质条件的乡镇企业适当予以倾斜。完善法律法规体系，提供制度保障。

　　二、鼓励农村个体私营经济发展

　　“一号文件”明确规定：要进一步扩大和开放个体私营等非公有制的经营领域，只要法律不禁止的行业和领域都可进入；要加大税收、投融资、资源使用、人才政策等方面的支持；对合法经营的农村流动性小商小贩，除国家另有规定外，免于工商登记和收取有关税费。这是其中最具突破性的一条。

　　三、繁荣小城镇经济

　　近年来，中国农业占GDP的份额已经下降到15％左右，而农业占就业的份额仍高达50％。所以，要把更多的农民尽快从农村和农业领域转移出来。实现这一目标的重要手段就是加快城镇化进程，尤其是发展小城镇。“一号文件”规定：小城镇发展要拓宽思路，不能为发展小城镇而发展小城镇，要与推进当地经济社会发展紧密结合起来，进行统筹规划和安排。小城镇的发展须考虑以下三点：

　　（一）明确发展重点，即现有的县城和有条件的建制镇。以此为基础，使小城镇发展成为产业集聚功能较强、交通方便、设施配套、环境优美，特色鲜明，对农村经济具有辐射和带动作用的小城镇。

　　（二）发挥聚集功能。“一号文件”提出，小城镇要做好县域经济壮大、乡镇企业发展、农业产业化经营、移民搬迁的载体和依托，成为农村二、三产业发展的聚集点，成为农村人口转移的聚集点，成为农村市场扩展的聚集点，并且形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性互动机制，增强小城镇吸纳农村人口、带动农村发展的能力。

　　（三）坚持以人为本，为小城镇的发展创造条件。确认劳动者、企业在就业和经济活动中的主体地位，积极果断推进包括小城镇在内的劳动力市场向城乡开放，清理限制歧视农业人口流动就业、向小城镇迁移的规定。把政府职能转变到服务、培训和合法权益保护上来，并在投资和贷款等方面按市场经济规律给予大力支持。

　　（作者单位：中共中央党校）

　　《人民日报海外版》 (2004年04月06日 第六版)