2003年9月，池州市信访工作遭遇了两件影响颇大的事：先是青阳县一位农民因为房屋拆迁补偿问题而在天安门广场采取了过激举动；接着，东至一家单位的职工因为企业改制遗留的问题集体到省政府上访。

　　这两件事的发生虽然带有某种偶然性，但池州市的党政领导不回避矛盾，保持了政治上的高度警醒。他们反复思考，池州在发展的道路上是不是出现了问题？经过认真的学习、讨论之后，他们拿出了一系列的强势举措，进一步规范政府行为，真正把为民服务落到实处。

　　从治理一条河流看利为民所谋

　　追求经济发展的目的是什么？领导干部应该树立怎样的政绩观？池州市市长谢德新说：“政绩之本在于为民，经济的发展不能以忽视群众切身利益为代价，改革必须考虑到群众的承受能力。必须坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，在促进经济增长的同时，重视科教文化事业的发展和生态环境的保护。”针对以前工作中出现的问题，谢德新进一步分析说：“原因有主观和客观两方面。客观上，池州建市晚，基础较为薄弱，因此在发展的速度上有一些超常规的地方。主观上，个别部门存在一些操之过急的行为，没有完全做到依法为民办事、按经济规律办事。”

　　认识统一了，症结找到了，池州市委、市政府决定，要集中精力、财力办一些力所能及的事情，让人民群众在发展中得到更多的实惠。

　　进入四月的池州城，有一项工程格外繁忙，也格外引人注目，那就是清溪河的综合治理。

　　清溪河横贯池州城，是一条古老的河道。“清溪清我心，水色异诸水”，李白笔下的清溪河是那样令人神往，成为池州人心中的骄傲。但长期以来，由于缺乏有效治理，河道多处被隔断，污染严重，浊气熏人，影响了人民群众的生产生活，损坏了城市的对外形象。

　　整治清溪河的呼声越来越高了。连续两年，清溪河治理都被列为市一届人大二次会议1号议案。随后，市政府决定，从2003年11月起，按照“三年三段三个亿”的建设规划，对清溪河进行综合治理，让河水清起来，让城市靓起来。

　　河道治理工程引起了市民的极大关注。每天晨晚，都有不少市民来到施工现场了解工程进展情况。工程指挥部还经常接到市民的来信，为河道的治理规划献计献策。清溪河治理，成了一项名副其实的“民心工程”。

　　实际上，清溪河治理只是池州市政府众多“民心工程”的一个缩影。池州有色金属（集团）有限公司，是池州市最大的国有骨干企业和利税大户。由于座落在主城区，其粗铜冶炼的SO2烟气长期严重污染了城区环境，多年来一直为广大市民所诟病。对此，市政府急市民之所急，责成有关部门向国家计委专呈环境治理报告，并最终启动了这一造福市民的项目。

　　正带着全家在市百荷花园游玩的市建行翠微支行行长潘文玉，见证了池州城近几年日新月异的变化，他说：“十几年前，池州城还没有一条像样的大街，一到夜晚，整个城市一片静寂。这些年来，政府为老百姓办了很多实事，桩桩件件都体现了以人为本的发展意识。如今，路宽了，楼高了，群众的生活方便了。”

　　从畅通“四个渠道”看权为民所用

　　近年来，随着各项体制改革的深化，以及经济发展速度的加快，群众信访量整体呈上升趋势。群众对改革的理解和承受能力一时跟不上，部分群众的切身利益受到损害，都可能引发群众上访。

　　要真正做到“权为民所用”，就必须重视并做好群众的信访工作。在实践中，池州市摸索出了一套自己的办法，建立了领导接访、群众评议、仲裁裁决、法院审理四道“信访保障线”。

　　“市长接待日”是目前各个城市通行的作法。为了将这项工作落到实处，池州市动了很多实招。从去年9月份以来，每月的“市长接待日”他们都要通过当地媒体向群众公布。届时，市、县（区）领导和有关责任部门现场办公，解决、解答群众提出的问题。

　　殷汇镇居民王兰草还清楚地记得去年9月20日“市长接待日”的情景。“那一天，来了几百名群众，大家排着队上访，个个都很高兴。市领导他们一直忙到晚上10点多，晚餐吃的是盒饭。”王兰草兴奋地说，“我是第四个被接待的，我家的宅基地被占用了，但一直没有得到补偿。我向市领导反映了这个问题，没想到现场就给解决了。事后，市里镇里的领导还打电话到我家回访了这件事呢！”

　　市民谷子信是个屠户，儿子孙勇自96年体校毕业以后一直未得到合理的工作安排。也是在9月20日的“市长接待日”上，儿子的问题得到了解决。谷子信说：“我们的问题拖了好几年了，我们无权无势，两眼一抹黑。如果不是‘市长接待日’，问题不知道还要等到哪一天。”

　　“实践证明，群众是理解我们政府的。”市信访局局长张启胜说，“自去年‘市长接待日’开展以来，共接待上访群众185人次，真实地了解了民情，有效地疏通了民意。随着群众反映问题的逐步解决，现在来信来访量呈明显下降趋势。今年第一季度来信来访总量860件次，比去年同期下降了20%。”

　　为将信访工作推向深入，“市长接待日”以后，市委书记何闽旭又召开了市委常委会，听取信访工作汇报。针对信访中暴露出来的一些问题，市委还安排由几大班子领导带队，分头到各县乡下访，了解民情，解决了一些群众反映的“老大难”问题，这在全市激起了很大反响。

　　“市长接待日”要解决的问题很多，有些问题由于经年历久，一时难以定断，于是由市民组成的“信访案件评议听证团”就应运而生了。

　　省政协委员何西文是“信访案件评议听证团”团长，不久前，他与其他14位同志一起，被池州市政府聘为首批信访评议员。何西文说：“信访评议员是探索新时期正确处理人民内部矛盾的一种有效形式。在评议、听证活动中，信访评议员不附属于任何一方，秉承公平公开公正、合情合理合法的原则，实事求是，有错必纠，容易得到当事双方的信任。”

　　今年2月，何西文等对一起群众信访进行了听证、评议。原来，市里有一家房地产公司在开发一处房地产项目时，曾允诺13个拆迁户，在拆迁后的18个月内还房。然而时间过去了32个月，还房协议仍未履行，进而引发了13户居民的上访。评议员们对双方的情况进行了认真的了解和分析，摆事实，讲道理，最终房地产商答应在两个月内履行还房协议，并支付拆迁户的过渡租房费。

　　对于一些需要进入法律程序的信访案件，池州市成立了市仲裁委员会，同时还对群众允诺，在必须“打官司”才能解决问题时，提供法律援助。

　　四道“信访保障线”的确立，为池州市各级领导和机关了解民情、顺意民意、化解民怨，提供了切实的保证。

　　从建立三项基金看情为民所系

　　在市政府一次全会上，谢德新市长说：“过去讲‘百姓出门七件事，柴料油盐酱醋茶’。现在我们治市、治县、治乡之道就是四件事：群众有没有饭吃、有没有房住、小孩能不能上学、有病能不能就医。”谢市长的话，为池州市政府最近几项政策的出台提供了注脚。

　　目前，池州城乡居民中还有不少人因病返贫、因病致贫，下岗失业人员中也存在缺乏就业竞争实力现象，一些品学兼优的学子常常因家境贫寒而不能完成学业。针对这些问题，去年以来，池州市政府在财力比较紧张的情况下，拿出约500万元的财政资金，设立了“大病医疗救助基金”、“劳动者职业技术培训基金”和“家庭特别贫困大学生救助基金”。

　　三项基金的建立，使那些生活遇到暂时困难的群众看到了希望，也使他们真切地体会到了我们政府“情为民所系”。

　　今年35岁的杨斌，1998年9月从贵池钢厂失业。现在，他在政府的帮助下，成立了杨斌家政服务中心，不仅自己家庭经济状况得到极大改善，而且招聘录用了17名下岗失业职工。杨斌回忆起当年的情景时，颇为感慨。他说：“当时我们夫妻两个都失业在家，连住房、吃饭都成了问题，那感觉仿佛天都要塌下来了。想就业，没有门路，更没有知识和技能，想培训又拿不出钱。后来，得知市劳动保障部门免费举办下岗职工培训班，我就去学习了电工技术。2003年下半年，我再次参加了创业者培训学习。政府的帮助让我真正走上了创业之路，如果没有当年的免费培训机会，也就没有我的今天。”

　　1973年出生的王必香，2002年12月从池州电机厂失业。当时，丈夫收入也很微薄，在城里过日子，上有老下有小，难以为继，她家只好搬到乡下去住。年纪轻轻的就无所事事，王必香心里很不是一个滋味。后来，王必香参加了市劳动保障部门组织的免费培训，学习了一些商业经营管理知识，于是就在城里开起了小型超市。如今，她开的超市经营业绩很好，还录用了一批下岗职工。王必香由衷地说：“我对未来充满信心，也对政府给予我们老百姓的关怀表示无限感激。”

　　群众利益无小事。正是由于池州市党政领导在涉及“民生”的问题上紧抓不放，才形成了今天凝心聚力谋发展的良好局面。本报记者 王根喜 洪波