新京报 《中国青年报》4月6日报道了黑龙江省委书记宋法棠被哈尔滨市一位负责人糊弄的事情。

　　下属为什么敢于“糊弄”上级领导？既然上级领导手中握有决定下级政治前途的“生杀大权”，一旦上级发现下级在“糊弄”自己，那么下级有可能遭遇极为悲惨的结局。然而，现实中的下级们居然依旧大胆地制造谎言，一级一级“糊弄”上去，一直“糊弄”到省委书记头上（甚至还可以“糊弄”更高的领导），以致出现高级领导干部“被下级骗习惯”的怪现象。

　　在我看来，下级敢于大胆“糊弄”上级的根源之一是政治与行政领域中普遍存在的制度性信息不对称。这种信息不对称不但存在于市场交易领域，也广泛存在于政治与行政领域。上级与下级之间的信息不对称是极为明显的：上级虽然在权力上占优势，在信息方面，下级却占定了绝对优势；上级领导虽然掌握重要权力，但未必能获得真实与充分的信息，下级虽然在权力上受制于上级，但却可以通过封锁与扭曲信息“糊弄”上级。

　　在行政领域，这种上级与下级之间的信息不对称是由官僚制度所决定的，因此这种信息不对称是制度性信息不对称。在以层级节制为基本特性的官僚体制下，政府组织内部的信息传递渠道是自下而上的，上级需要通过听取汇报等形式从下级那里获取相关信息；各种政务信息与公共信息需要经过若干道“信息关卡”才能够达到组织的最高层级。处于官僚组织最基层的官员们直接接触政务信息与公共信息，他们手中的信息是最充分与最真实的；但随着信息的向上传递，把守不同“信息关卡”的各级官员们开始对信息进行加工、处理，出于自利的考虑，这些“下级”在向上级传递信息之前必须对信息进行取舍、装饰、修整甚至是改头换面，在必要的时候他们甚至可以制造出虚假信息。

　　更为重要的是，如此自下而上的信息传递通道是组织内惟一的制度化渠道，处于组织高层级的领导来往只能通过这么一条信息渠道了解“下面”的情况，即使有些领导（如宋书记）喜欢搞调查，但这种临时性、非制度化的信息传递渠道力量极为有限；由于缺少多样的信息传递通道，下级们就垄断了信息，在上级面前稳稳当当地取得了信息方面的绝对优势。这种信息优势意味着下级因为“糊弄”上级而受到处罚的风险很小，这就给了他们一级一级往上“糊弄”的胆子。

　　久而久之，下级就习惯于利用信息优势欺骗上级，而有的上级也会习惯生活在谎言之中，弄虚作假、虚报浮夸成风的现象也就形成了。毛飞（北京学生）（来源：新京报）