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落实代表约见官员的权力

http://www.sina.com.cn 2004年04月07日01:31 新京报

  新京报前日,北京市人大代表沈梦培发函给有关方面,要求紧急约见北京市建委主任刘永富,因为其所在辖区的选民们向他反映一栋居民楼的下水管道质量问题长时间得不到解决。他想约请建委主任见面,并请北京市建委立即通知责任方,以最快的速度解决问题。

  关于人大代表约见政府官员,我国法律已有规定。《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第21条第二款规定:在闭会期间,代表可以提出约见本级或下级有关国家机关负责人。被约见的有关国家机关负责人或者由他委托的负责人应当听取代表的建议、批评和意见。北京市对此规定也有实施细则,规定“代表提出约见本级或下级有关国家机关负责人,由人大常委会办事机构同有关部门联系,及时做出安排。

  法律有人大代表约见官员的规定,可这样的事情在北京乃至全国也是不多见的。从这个事件,我们可以看出许多东西:首先,“有困难找代表”已经成为不少市民在面临切身问题时的优先选择,此外,人大代表服务选民,为选民负责的意识大大增强。除这两点之外,代表要求约见官员,更反映出人大代表在人大闭会期间,需要一个与官员进行对话沟通的渠道。

  人大代表在人大闭会期间的主要工作是联系选民,集纳民意,把选民反馈的问题向政府方面递交,要求解决,以及对政府各项工作展开监督,而完成这样的工作,一个关键就是人大代表与政府官员要有一个互动机制,人大代表要能把问题和意见以最快的速度向决策者和有关部门反映,同时政府要以较高的效率对问题和意见进行处理。这些工作如果仅仅靠公函来往,在现有环境下,其效率是不能保证的。有必要需要建立一个人与人之间的沟通机制,让代表在必要时能约见到官员,对官员工作进行督促。

  而在现有的法律框架下,人大代表如果想约见官员,与官员进行沟通和对话,常见的有两个场合:一是在人代会期间,二是在代表视察期间。除这些之外,法律未有具体规定,这样就给人大代表的日常工作带来诸多不便。如沈梦培代表这次只能发出要求约见的建议函,对这样的函,按照目前规定,政府可以有长达三个月的时间来研究并答复。如此一来,人大代表要求及时或紧急约见官员,是不容易的,长时间的研究过程也不利于对问题的解决。

  因此,我们建议,对人大代表约见政府官员要进行细化规定。全国人大或国务院应该考虑出台一个类似于《人大代表约见国家工作人员办法》的文件,落实人大代表约见行政官员的权力,规定约见的程序,对于超时限不及时履约的官员,可以进行必要的惩戒。一旦有了这样的制度,行政部门对于人大代表的监督就不敢懈怠,人大代表的工作就有了强有力的保证。

  把人大代表约见政府官员的规定落到实处,就可以形成“公众有难题找代表,代表有问题找官员”的模式,公众将通过代表与政府形成良性互动,人大工作也将会进入一个更高的层次。本报评论员于平相关报道见今日A12版(来源:新京报)


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