综合实力居全国百强县前列的鄞州，村容村貌却长期让人不敢恭维

　　农民突破行政区划向新村集聚，不但住房变得漂漂亮亮，更重要的是拓宽了增收渠道

　　农村建设充分尊重农民意愿、考虑农民负担能力，真正做到“让群众受益、让群众满意”

　　告别“有新房无新村”旧貌

　　藕池，陈婆渡，东兴……驱车行驶在浙江宁波鄞州区纵横交错的道路上，掩映在一片翠绿中的农民新村一一从车窗前闪过。

　　“瞧我们新村，房前屋后红花绿树，楼上楼下装潢考究，哪一点比城里的新村差！”下应街道湾底村村民周贤成道出鄞州农民的自豪。

　　新村这个名词，如今频频出现在鄞州农民口中。

　　鄞州综合实力居全国百强县前列，去年人均GDP达3725美元，农民人均纯收入6960元。然而，以往的村容村貌却让人不敢恭维：新房不少，但村庄布局零乱分散，基础设施滞后，环境卫生脏乱，“有新房无新村”的现象突出。

　　“为富裕起来的农民创造一个整洁幽雅的生活环境！”2001年，随着区委、区政府这个响亮口号的提出，鄞州拉开“环境整治年”的序幕。次年，又迎来“生态绿化年”。两年共投入3．7亿元，农村面貌焕然一新。去年，为期5年、逾300亿元的“新鄞州工程”全面启动，第一仗就是“居者有新舍、村庄有新貌、城镇有新形”的新村建设。到年底，拆迁旧村80．3万平方米，建成9147套、110万平方米新村住宅。

　　分管三农工作的副区长陈振国历数10余条新村建设效应：改善农民居住环境，改变农民生活方式提高人口素质，促进三产发展解决农民就业，推进城市化消除城乡二元结构，推动土地规模经营和农业产业化……

　　今年，鄞州计划投入30多亿元，再拆旧村200万平方米，建新村320万平方米。到2005年，将基本完成新城区、工业园区、城镇建成区、市区周边村的改造。到2007年，完成重点平原村庄整理和部分山区村的整体迁移。

　　三种建设模式分类推进

　　村庄建设事关农民切身利益，首先要让群众受益，让群众满意。鄞州充分听取群众意见，想方设法减轻农民负担，每平方米建筑面积由政府贴资160元，并建一批经济适用房安置低保户。在建设模式上不搞一刀切，因地制宜，分类推进。

　　拆迁式改建。主干道路沿线村和中心城区、工业园区、近郊地区、各镇建成区及周边的村，采取类似城市旧城改造的形式，整体拆迁，集中建设一批都市型小区，统一安置。目前，鄞州中心区范围内的东兴、东裕等新村，均采取这种模式建成。

　　集聚式改建。这是鄞州新村建设主要模式，其特点是突破行政区域界限，选择基础较好的中心村，按小城镇建设要求统一规划，统一配套，委托建设，让有条件或建房愿望较迫切的农民向集镇、中心村集聚。新村内建有多层、联排别墅和大小套型供农户选择，配套设施可与城市小区毗美。横街镇的规划新村“锦绣桃源”一期将建800套房子，已有1500多户村民踊跃预订，他们来自全镇47个行政村。

　　移民式改建。通过整村迁移或分散落户的办法，引导相对贫困的山区农户到山外建房安居，向平原城镇集聚，旧村退宅还耕还林，每亩新增耕地补助2．2万元造田费。由4个山区乡镇并成的章水镇地处偏僻，交通不便，其中原杖锡乡平均海拔在700米以上，曾是宁波市海拔最高的乡。为安置章水镇的山区移民，区政府在交通便捷的鄞江镇和洞桥镇之间规划建设新村，计划安置千户农户。这个新村毗邻工业园区，农户下山后的就业出路也可迎刃而解。

　　科学规划避免“摊大饼”

　　钟公庙街道陈婆渡村的562户农户分散在7个自然村。在建的新村有公寓楼，也有小高层，文体设施一应俱全，绿化率达到42．1％，不仅能安置全村农户，还可以吸纳外村农户，占地面积却比原先减少5万多平方米。

　　突破行政区域，打破村界镇界，集聚人口，节约土地，是鄞州新村建设的显著特点。全区622个行政村的1500多个自然村，被重新规划为75个新村建设点。

　　规划在鄞州新村建设中的地位举足轻重。区新村建设办公室主任钱孝平笑称：“我管新村（建设），规划管我，我说话不如规划管用。”

　　为确保科学规划，鄞州专门建有“设计库”和“专家库”。“设计库”里的10余家设计单位，从省内外众多符合资质要求的设计单位中筛选而来。“专家库”中的数十位专家，来自浙江省内外大专院校和规划设计部门。每个新村建设设计方案，均先向“设计库”中的各家设计单位公开招标，然后再组织相关人员公开评审。

　　设计方案评审凸现严谨公正。前不久，东吴镇举行新村方案评选会。邀请的评审员有从“专家库”中随机抽选的专家，有区镇两级党代表、人大代表，也有村民代表。几家设计单位代表介绍了设计创意后，接受评审员的提问。两位村民代表毫不客气，提问直接实在，让专家频频点头。设计单位代表退场后，评审员先对各套方案点评，再分头打分，最后根据得分高低选出优胜方案。整个过程未见领导拍板。几家落选的设计单位代表心悦诚服。

　　《华东新闻》 (2004年04月07日 第一版)