本报记者　白天亮

　　冷清的职介所、热闹的马路市场

　　4月1日的北京市东城区职介所，三个求职者站在电脑前，触摸、查询。几位工作人员刚吃完午饭，正在闲聊。

　　“我看在这儿也找不着什么活儿。”甘肃来的小郝在电脑前查了半个多小时，正准备离开。他是听说政府办的职介所信誉好来这里的，来了才知道，这里对农民工并不适合。“你看，外地工来求职要拿身份证、暂住证、学历证明。这也没什么，关键是还要‘总量控制、素质准入’，得有‘相关技术工种’的职业资格证书。要求太高，太麻烦。”小郝指着门前的公告牌直摇头。让小郝心里不平衡的还有，政府办的职介所对城市失业人员提供免费服务，对农民工却没有这样的优惠。“我想到崇文门、六里桥去碰碰运气。”

　　小郝说的崇文门、六里桥，是在农民工中大名鼎鼎、多年来自发形成的劳务市场。尽管4月已不是外来劳动力求职的高峰期，但崇文门三角地还是有几十名农民工靠在墙根，等着雇主。

　　家在河北赞皇的老焦到北京打工已8年，最近3年他的每份工作都是在崇文门找到的。“在这儿找工作不花钱，不用交这费那费，也不用准备这证那证，方便。”老焦吃过“黑中介”的亏。“有一次，交了两百多元钱，也真介绍了份工作，可干了一星期就被辞退。还有一次，交了钱，不停地介绍工作，可没一份成功，过了3个月不介绍了，钱也不退。”在老焦看来，政府办的职介所“高攀不起”，民办的职介所又担心“上当受骗”，还不如蹲马路，尽管蹲马路也存在许多隐患。

　　在马路市场碰运气的农民工大多有着和老焦一样的想法。对于政府称之为“非法劳务市场”并时时清理，他们不太理解。毕竟，有不少老乡在这里找到了工作，清理了，让他们去哪里求职？

　　农民工就业服务不到位

　　我国有2万多家公共就业服务机构，各种民办的职介机构更是数不胜数。劳动力市场“科学化、规范化、现代化”建设已搞了5年，每年的春节前后，各地都要清理职介市场。可为什么“黑中介”欺骗农民工的事件仍屡屡发生？马路市场仍成为众多农民工无奈的选择？

　　劳动和社会保障部市场处处长尹建堃告诉记者，近几年我国劳动力市场发展迅速，但针对农村劳动力的就业服务，仍存在许多不足。

　　政府创办的职介所，承担着公共就业服务的职能。城市下岗失业人员凭借相关证明，可以到那里接受免费的职业介绍，其所需费用，由财政补贴。但这项优惠不面对农民工。大多数政府办的职介所要收取农民工一定的费用，以维持正常的运转。此外，这类职介所受地方政策约束较强。例如外来工应聘必须备齐几类证明的要求，职介所必须不折不扣地执行。这也是农民工觉得政府办的职介所高高在上、没有考虑他们实际需求的原因。

　　民办的职介所则一直存在管理混乱的现象。由于用工不规范，大量企业不与职工签订劳动合同，这给了职介所和用人单位相互勾结、提供虚假信息、骗取求职者钱财的机会，滋生了大量“黑中介”。职业介绍所多头审批的问题也多年未得到解决。劳动、人事等多个部门都可以审批职业中介机构，有时候一家职介所因违规行为被这个部门取缔，没过几天又经另一个部门审批重新成立。各地普遍存在批而不管、重建设轻管理的现象。

　　规范管理是关键

　　外来劳动力集中的温州市，也曾面临“黑中介”泛滥、农民工路边找活儿的状况。但现在，农民工到温州都知道去哪儿求职，关于劳动力市场的投诉大幅下降。温州的做法可以概括为“民办职介所统一管理”———由政府开办一个大市场，将所有的民办职介机构集中在市场中，政府执行管理职能，保证市场的公平秩序，协调处理有关争议，不收管理费，只收基本的水电费。政府还将职介机构按服务实效来分级定星予以鼓励，同时对违规行为进行处罚。自从集中管理的办法实施后，民办职介所提供虚假信息坑蒙拐骗的事很少发生。

　　尹建堃告诉记者，政府不可能为了清理整顿劳动力市场而把职介业务包下来，民间资本参与职业介绍是必需的，关键是如何进行规范管理。温州在这方面提供了一个很好的思路。集中管理的好处是显而易见的。一方面集中资源，便于求职，使农民工一进城就知道去哪儿找工作。另一方面便于管理，以更好地维护求职者的权益、打击各种欺诈行为。

　　当然，集中管理的一个前提是政府必须予以适当的投入、有场所以及日常运转所需的资金。有机构测算过，如果每年有1000万农民工进城求职，政府提供这样的管理服务需为每人投入50元。这笔金额虽然不低，但有不少专家认为，由此带来的劳动力流动的畅通会使岗位的效益得以充分发挥，为农民工谋得福利的同时也促进经济的发展。

　　此外，从城乡统筹就业的角度讲，农民工也应该获得与城市求职者类似的服务。政府创办的职介所也可以考虑为农民工提供免费的就业服务，并简化手续，方便求职者。

　　在当前职介市场仍比较混乱的情况下，尹建堃建议，为避免受骗，农民工应尽量到正规的职业介绍所找工作，例如政府部门开办的职业介绍所。对于民办的职业介绍所，要注意“三证”是否齐全，即职业许可证、营业执照、收费许可证，并且这些证件须上墙公示，并注有举报电话。此外，农民工求职时不要轻易交纳费用，要尽可能与用人单位面谈，拒绝高薪诱惑。

　　《人民日报》 (2004年04月07日 第六版)