马建国

　　一位长期从事议案工作的同志发现一个规律，即议案从大会开始收集到截止日期，其质量呈递减趋势。那些在会前经过深入调研、充分论证、精心撰写的议案质量普遍较高，而一些到了会上才匆忙起草的议案质量较低。

　　代表在人代会上提议案不等于“写”议案，法定提交议案时间只有短暂的几天，而代表准备议案的时间则有一年。议案毕竟不是“急就章”，会前毫无准备，会中就不可能一挥而就，落笔成“案”。议案要上质量、上水平，应使主题具有客观性和前瞻性，案据具有典型性和科学性，方案具有先进性和可行性。可见，这决非一朝一夕之功，更不是眉头一皱就能计上心来。

　　“功夫在诗外。”议案质量的高低是与代表努力程度的大小成正比的。全国人大代表王维忠14件议案被采纳的背后是他3个多月的调研和20余万字的笔记；任玉奇代表组织调研组足迹遍及10多个市县、40多个乡镇考察“三农”问题；李瑞师代表将长达133页的日本、美国等相关法律的日、美原文和译文附在议案之后等等，无不印证出“厚积”才能“薄发”、付出才有回报的真谛。

　　议案质量随代表递交时间推移由高走低的“规律”，既反映出代表履职质量的优与劣，更体现着代表责任感的强与弱。代表行使提议案权，不仅仅是个人行为，而是在代表人民行使当家作主的权利，质量如何直接关系到国家最高权力机关的运转效率和人大制度的效能。正是因为代表的责任感日益增强，才使得今年全国人代会议案数量成为实行代表议案制度21年来最多的一年，才出现符合规范的议案件数和比重都有较大增加的局面，才使关注民生、法治、经济的议案成为“三大亮点”。影响议案质量的因素很多，如代表能力、物质保障及常委会服务水平等，但首要的是代表的责任感。

　　增强人大代表责任感，除进行思想教育、加强学习和优化履职环境外，建立激励机制不失为一种好做法。目前，不少地方进行了诸如评选代表议案、公开履职记录、向选民述职和表彰优秀等有益尝试，取得了积极效果。履不履职效果不一样，议案质量的高低也不一样，有为者就会“百尺竿头，更进一步”，落后者就会奋发图强，代表履职质量的提高就会带来人大职权整体效能的大力提升。

　　《人民日报》 (2004年04月07日 第十三版)