本报记者　毛磊

　　完善机制

　　虽然距离去年重庆12·23天然气井喷事故已有三个多月，但在重庆警方先后出动4000余人次进行抢险救援，成功处置这一事件之后，“掩卷反思”会得到一些有益的启示，并对今后处置类似大规模突发事件和灾害事故有借鉴作用。

　　“常怀为民之心、常思为民之策、常兴为民之举。为民不遗余力，为民不畏艰险，为民不图回报。”这是重庆市公安局党委对全体民警的一贯要求。近年来，重庆市警方未雨绸缪，建立完善了处置突发事件的预警、快速处置和责任追究“三大机制”，制定了紧急突发事件处置预案，对突发性事件的规模、处置力量、组织指挥、通信保障、工作措施等都进行了明确规范，并先后通过“非典”防治、AAPP会议安全保卫等一系列实战演练，使处置突发事件工作机制日臻完善。

　　去年7月，重庆市公安局又根据地域分布状况，成立了万州、涪陵、黔江三个处置突发事件分中心，一旦发生紧急突发事件，分中心有权调动各县警力增援，进行先期处置。他们还建立了分级处置突发事件的几套预案，在组织指挥、人员、装备、程序等方面都作了充分准备。

　　紧急处置

　　2003年12月24日上午10时31分，重庆市公安局接到开县公安局报告，该县高桥镇晓阳村发生井喷事故，开县公安局一名副局长率民警已先期到达现场处置。重庆市公安局立即命令处置突发事件中心万州分中心迅速启动处置预案，就近紧急调集警力，赶赴现场增援。先后指派市公安局两名副局长率领150名公安民警、武警、消防官兵在第一时间赶到现场先期处置，并迅速成立了突发事件处置总指挥部。

　　此后，市公安局增援的500名警力连夜启程，于第二天早上5时前全部到达救灾现场。12月26日又投入2000余名警力，组成80多个搜救组和15个守卡警戒组，将抢险搜救和警戒区域内的32个村、349个社按危险程度分别划分为特别危险村社、危险较大村社和危险性相对较大的村社。

　　这次井喷灾难突如其来，是重庆直辖以来最大的责任事故，先期情况极其复杂，波及面广、死伤群众多，社会恐怖感严重，涉及救援单位多、警种多、警力多，现场救援的交通简陋、通讯条件基本不具备。如何快速高效地组织起抢险救援工作，最大限度地减少群众伤亡，是对现场指挥员决策指挥能力的严峻考验，也是对警方处置突发事件能力的实地检验。

　　警方对现场方圆两公里的范围进行了封锁，设立了警戒线；维护好安置点的治安秩序，加强灾区及安置点的治安巡逻；维护好现场沿线的交通秩序，保证救灾车辆、人员和物资的顺利运输；全面展开搜救工作，对划定的重点地区分片逐户搜救；配合气矿压井工作，组织警力连夜开展灾区清场。

　　随着事故现场情况的不断变化，重庆市公安局的“突发事件紧急预案”也不断升级，现场拉网式搜救、紧急疏散转移、压井消防、善后处理、调查取证等各项工作按照事先设置的“紧急突发事件处置预案”有条不紊地进行，做到了紧张而不忙乱。

　　从12月24日至27日，往外撤的是灾民，往里冲的是民警、武警和消防官兵。

　　“群众生命，重于泰山”。在四天四夜惊心动魄的救援工作中，广大公安民警、武警和消防官兵共安全疏散转移群众6万余人，搜救出未及时撤离的群众1300余人，其中中毒群众200余人，确保了无一疏漏。参加抢险救援的干部、民警、群众无一伤亡，做到了万无一失。

　　掩卷反思

　　重庆市公安局局长朱明国最近接受记者采访时说，由于预案在先，准备在前，在这次多部门、多警种、大兵团、大规模的协同作战中，出动及时、处置快速、指挥有序，最大限度地减少了群众伤亡，减少了人民群众生命财产的损失。事实证明，面对这场突如其来、始料未及的特大灾难，重庆市公安局启动“突发事件紧急预案”，在此次抢险救援工作中发挥了极其关键的作用。

　　朱明国认为，市场经济条件下，大开发大建设过程中，各种危害公共安全和社会秩序，威胁人民生命和财产安全的突发事件随时可能发生。面对这些突如其来的突发事件，我们必须未雨绸缪，变被动为主动，从中央到地方逐级建立起特大突发事件和事故的应急处置机制，建立资金集中、资源集中、信息共享、统一指挥的应急处置体系，最大限度地减少人民生命财产的损失。

　　此外，在突如其来的灾难面前，受当地交通条件、通讯条件、装备条件的限制，社会救援资金、设备、物资无法及时到达，初期抢险形不成合力，影响了疏散效果。因此，朱明国建议从中央到地方逐级建立特大突发事件和事故的社会救援体系，以此整合社会应急救援力量，以便在发生特大突发事件和事故的时候，能够迅速动员各方面力量，前往现场投入救援行动。

　　《人民日报》 (2004年04月07日 第十四版)