淮河，何时再现碧水清风（中华环保世纪行）(图)

http://www.sina.com.cn 2004年04月08日07:14 人民网-人民日报

奎河是淮河流域污染仍然较重的一条支流。　　本报记者　刘毅

　　绵延千里、流经豫皖鲁苏四省的淮河，自20世纪70年代后期开始一度遭到严重污染。在党中央、国务院的高度重视下，1994年淮河治污的序幕拉开，淮河成为我国第一个依法进行水污染综合治理的大江大河。最近，全国人大环境与资源保护委员会副主任委员叶如棠、朱育理分率执法检查组，对安徽、河南以及山东、江苏四省淮河流域贯彻实施《水污染防治法》等有关法律法规的情况进行了检查。他们的结论是：淮河水污染治理十年成效显著，但淮河要重现碧水清风，显然还有很长的路要走。

　　———题记

　　①“以壮士断腕的决心和气魄”治理水污染，淮河总体水质有较大改善

　　河南沙颍河沈丘槐店大闸。这里被称为淮河水质好坏的“晴雨表”，因为沙颍河是淮河最大的一级支流，来自郑州、许昌、平顶山、漯河、周口等5个市的工业和生活废水汇聚至此。

　　自1992年开始担任河南省环保局副局长、亲历了十年治淮的李景明说，“沙颍河河水曾经颜色如同酱油，臭不可闻。即使在一公里以外、车窗紧闭的情况下，也挡不住刺鼻的臭气。沿岸群众强烈呼吁治理污水。”

　　水污染对沿淮人民身体健康以及经济社会可持续发展的严重危害，引起了党中央、国务院的高度重视。1994年5月，国务院在安徽省蚌埠市召开了第一次淮河流域环保执法检查现场会，拉开了淮河治污的序幕。1995年8月，国务院颁布了我国第一部流域性水污染防治法规———《淮河流域水污染防治暂行条例》。淮河成为我国第一个依法进行水污染综合治理的大江大河，被列为国家重点治理的“三河三湖”之首。

　　“全流域掀起了治理水污染的高潮，以壮士断腕的决心和气魄，大力调整产业结构，积极治理工业、农业和生活污染，力度之大、投入之多、目标之具体、社会参与之广泛都是前所未有的！”国家环境保护总局副局长汪纪戎如是说。

　　据统计，淮河流域先后关停污染企业数千家，查处2万多起环境违法案件，处理违法责任人1000多名。在流域经济发展明显加快的情况下，排污总量逐年削减，淮河干流及支流总体水质有较大改善，淮河干流从1998年开始较稳定地达到了三类水质的要求。

　　在沙颍河沈丘槐店大闸，反映水质污染程度的主要指标———COD（化学需氧量）浓度，已经由1995年的近200毫克／升下降到了2003年的平均30毫克／升左右，水质大为改善。

　　②“旧账”未

　　还，淮河水污染又出现新特点，治理形势不容乐观

　　“走千走万，不如淮河两岸”。在奎河、涡河等淮河的支流现场考察时，全国人大环资委执法检查组的成员们常常惊叹两岸的美丽：正是早春时节，油菜花开，小麦葱郁，树木吐绿，让人心旷神怡。

　　可是当他们把目光投向河流时，心情往往顿时沉重：部分污染严重的河流颜色发黄甚至发黑，河面上泛起大量白色泡沫，散发出阵阵难闻的恶臭。

　　淮河，仍然在遭受污染的危害！在部分污染严重的地区，群众反映说，因为缺水，只能用河里的脏水灌溉，插秧季节，手和腿脚经常会溃烂感染。种出来的粮食他们自己都不敢吃，而是卖到外地去，再从别的地方买来粮食吃。

　　监测数据也证明了污染的严重：还有近一半的断面水质尚未达到“十五”控制目标，颍河、涡河、洪河、奎河等重点支流污染物浓度虽明显下降，但仍然是没有任何生态功能的劣五类水；而且，在“旧账”未还的情况下，淮河流域水污染又出现了新的特点：城市生活污水和农村面源污染问题日益突出。

　　生活污水排放量及所占比重明显上升。2002年的统计资料表明，流域内生活污水排放量占污水总量的63．6％。与此形成鲜明对照的是，目前大多数城市污水处理项目建设进展缓慢。已经建成的57座城市污水处理厂由于污水处理收费不到位、截污管网不配套等原因，很多不能正常运行。

　　农村面源污染日益凸显。不合理地大量使用农药、化肥以及畜禽养殖、秸秆腐烂等污染，随水土流失和农田退水进入水体，大大增加了水体中的污染物。在淮河治理规划中，对面源污染考虑得比较少，各地治理面源污染普遍缺乏有效措施。

　　③“天灾”更兼“人祸”，使得淮河治污难度很大

　　当全国人大环资委执法检查组来到安徽省宿州市奎河岸边时，附近的一位村民诉苦说，“年年都有各级领导来这里视察，了解情况，为什么问题就是不能彻底解决呢？”他说，由于来自上游的客水污染，别说河水，甚至浅层地下水都早就不能喝了，只能打几十米的深井取水。

　　他的抱怨昭示了这样一个事实：淮河治污，党和政府确实高度重视。然而，目前的进展离淮河两岸群众的要求还有一定差距。淮河治污，为何如此之难？

　　首先，淮河流域水资源并不丰富，而且时空分布极不均匀。而且淮河是一条人工控制程度很高的河流，全流域有大大小小5000多个闸坝，大量水资源拦蓄后，水环境容量大大降低。

　　其次，淮河流域大部分地区经济欠发达，多年来形成的结构性污染问题还没有从根本上得到解决，造纸、化工、酿造、制革等仍是流域主要行业。其中造纸业更是污染淮河的“罪魁祸首”———2002年，淮河流域内造纸业经济贡献率为3．6％，而COD污染贡献率高达47．5％！经济欠发达还导致治污资金难以到位，《淮河流域水污染防治“十五”计划》规定的488个项目中，1／4在建，近一半尚未动工。

　　自2000年底淮河流域阶段性治理目标基本完成后，部分企业超标排污和关停企业死灰复燃，也是淮河治污面临的难题。“经济利益的驱动，地方保护主义的影响，环保法规‘软’，守法成本高、违法成本低———是造成这种现象的主要原因。”河南省环保局局长王国平分析说。

　　淮河之污，与其自身特点及流域经济社会发展水平密切相关，可谓是“天灾”更兼“人祸”，治理起来，难度很大。

　　④淮河流域有一亿六千万人口，治理水污染关系重大，任重道远……

　　“行百里者半九十。虽然淮河治污成效显著，但离水体生态功能的恢复还有很大差距，”全国人大环境与资源保护委员会副主任委员叶如棠忧心忡忡地说，“随着淮河流域社会经济的发展、人口的增长和城镇化进程的加快，淮河治污形势将更加严峻。”

　　治理淮河水污染，责任主要在沿淮四省各级地方政府。淮河流域有一亿六千多万人口，人口密度居全国各大流域之首，治理淮河水污染，关系重大。全国人大环境与资源保护委员会副主任委员朱育理认为，地方政府应进一步落实行政领导责任制，增强对淮河和南水北调东线治污紧迫性、艰巨性和复杂性的认识，争取城市污水处理设施尽快投入建设和正常运转，治污资金及早到位和流域排污总量大幅削减。

　　治理污染，企业也要推行清洁生产，依靠科技进步，降低治污成本，增强综合竞争力。这方面已经不乏成功的先例，例如由淮河流域国家重点监督调度的重污染企业发展成为行业“领头羊”的安徽丰原集团、河南莲花集团等等。不过，企业要克服短期行为，在污染治理方面实现从“要我治”向“我要治”的自觉转变，并非易事。

　　法制的保障，更是必不可少的。全国人大环资委执法检查组表示，将建议全国人大修订完善《水污染防治法》的相关条款，强化执法监督、处罚、资金和机制等内容，切实维护人民群众的环境权益。

　　治污的步伐正在加快。不过，淮河要重现碧水清风、“五六月间无暑气，二三更后有渔歌”的景象，还有很长的路要走。我们期盼着，这一天能早日到来……

　　《人民日报》 (2004年04月08日第十六版)