本报记者　林亚茗　通讯员　张小颖

　　核心提示

　　随着国民经济的快速增长，个人缴纳所得税在财政税收中所占的比例也逐步增长。但在我国所缴纳的个人所得税中，工薪阶层所得税和利息税占了七成左右，而个体经营、劳务报酬等应交税所占比例较小。省政协委员林万泉的一份提案——《关于强化广东省缴纳个人所得税的建议》，近日被移交到省税务部门处理。他认为：大部分非工薪高收入者应交的个人所得税没有征缴，老板们将吃喝玩乐的费用算在了企业账上。税务部门应建立起完整的个人缴纳所得税档案，并将个人依法纳税情况与其医疗保险和社会中的养老金的领取挂钩，将“缴税越多、保障越多、返还越多”体现出来。

　　税收比重远低于经济比重

　　近年来，随着国民经济的快速增长，国民个人收入的差距越来越大、贫富差距过大问题日益突出。本来收入高者应多纳税，然而却出现工薪阶层成为纳税的主力，而非工薪高收入者应交的个人所得税偷漏严重的现象。比如，我国2000年个人所得税中，工薪所得税占42％，利息税占28％，两者合计占70％，而个体经营、劳务报酬等应交税所占比例较小。

　　来自深圳市的省政协委员林万泉分析说，私营经济、个体经济占全国经济总量比重在迅速上升，但是他们所提供的税收或财政收入比重却明显低于经济比重。国家税务总局数据显示，1986年我国个体私营经济税收占财政收入比重为2.32％，占工业总产值比重为2.76％，纳税比例与工业产值比例较为接近，到1998年，这两个比例却已分别为7.09％和17.11％。

　　他还认为，过去几年，中国个人所得税税收大幅度增长，但是2000年中国城镇居民实际平均个人所得税税率只有0.58％，最高收入户实际平均个人所得税税率只有0.59％，差不多是世界上最低的税率水平。而所得税征收的社会作用之一，是实现社会财富的再分配，以国家强制力来缩小贫富差距。在当前，这一功能没有得到充分的发挥。

　　私家车的费用算进公司成本

　　目前，我国纳税人主动纳税的观念薄弱，绝大多数处于被动状态，有些甚至想方设法偷税、避税，以此作为增加个人财富的另一主要途径。按税制设计，应该是由高收入的富人承担更多的税负义务。但我国现在的情况是，因为工薪发放环节存在代扣代缴制度，所以，普通低收入工薪阶层的税收约束比较有效，依法纳税情况良好，高收入工薪阶层的逃税比较普遍，而私营经济、个体经济的老板偷、逃税的比例更高。有拥有百万资产、开着豪华私家车的老板，竟不交1分钱的个人所得税。

　　林委员还指出，由于深圳的个税起征点是1600元，老板的月工资刚好定为1600元，正好逃过了个人所得税。然而他们吃喝玩乐的费用全部算在了企业账上，很多私家车的费用比如养路费、重点建设基金、保险费等，本应由个人负担，可他们都打在了公司成本中。一家企业的差旅费报销单中甚至还有儿童票。

　　类似的现象已经不是个别存在，这不仅影响财政收入，而且不利于调节收入差距，对于广大工薪阶层和全社会来讲也是不公平的。

　　建立多缴税多受益机制

　　林委员认为，现行的个人所得税制度及其征收办法落后于时代，没能有效地发挥调控作用，未能建立起完整的个人缴纳所得税档案，并且没有建立一种多缴税多受益的机制。

　　他建议：首先是加强税收征管力度，建立个人缴纳所得税守法情况个人档案，将个人依法纳税情况与其取得个人的其他社会活动资格的能力挂钩。

　　具体说来，可将个人纳税守法情况记录作为其个人信用的一部分内容(深圳市个人信用征信系统业已建立)，作为其报考公务员、申请政府贷款、微利房分配等资质审查的参考条件，将其个人依法纳税情况记录，作为取得前面各项活动的必备条件之一。这样，既促进了个人纳税的积极性，又能提高税收征管工作的效率。

　　其次，应将个人缴纳个人所得税的金额，将个人依法纳税情况与其取得个人的其他社会活动资格的能力挂钩，与其医疗保险和社会中的养老金的领取金额挂钩，从而体现出“缴税越多、保障越多、返还越多”，实现公民享有的社会权利义务相一致的公平原则。