党的十六大鲜明地提出加强党的执政能力建设,这在马克思主义建党史上还是第一次,这实际上是向全党提出了一种新的治国理念,是在新世纪新阶段对全党提出的新要求。十六大提出的加强“五大执政能力”建设,不仅涵盖了各级领导班子和领导干部能力素质的基本方面,而且体现了鲜明的时代特征,构成了党的执政能力建设的本质要求。

　　打牢执政能力建设的基础,努力提高科学判断形势的能力

　　科学判断形势的能力,是指运用科学的理论和方法正确分析和把握形势变化并趋利避害的一种执政本领。这种本领具体体现在实际工作中,要求我们要敏于观察和分析世界形势发展,善于判断国家宏观经济走势,掌握国家经济政策,善于分析判断本地的经济形势,清醒地看到发展的有利条件和不利因素,抓住主要矛盾,实现各项工作的突破。

　　科学判断形势是提高执政能力的前提和基础,是正确决策和做好各项工作的基本依据。在改革开放的条件下执政,在社会主义市场经济条件下领导经济建设,对各级领导班子的决策提出了新的更高的要求。正确的决策来源于正确的判断,而正确的判断又来源于信息的处理和对未来形势发展所作的科学预测。时代和社会在向前发展,不关注形势的发展变化,不准确把握时代发展的潮流,必将被时代所淘汰。实践中,有的领导干部,整天忙于应酬和处理具体事务,不关心、了解国际国内形势的发展变化,对中央的大政方针政策学习领会不透,对外地的先进经验学习了解不够,对本地情况又缺乏深入的调查研究,面对改革发展中出现的新情况新问题,提不出有效的解决办法,工作上指导不力,缺乏针对性,抓不住重点和关键环节。有的干部不善于独立思考,安排部署工作照抄照转,缺乏自己的见解和主张,缺乏联系本地本部门实际的措施和办法,工作打不开局面。只有努力提高科学判断形势的能力,我们的各项工作才能真正体现时代性、把握规律性、富于创造性。

　　提高判断形势的能力,需要科学理论的武装和指导。“三个代表”重要思想为我们科学判断形势提供了强大的思想武器,要坚持不懈地抓好学习,并用以指导工作。提高判断形势的能力,需要培养世界眼光和战略思维。培养世界眼光,就要认真学习当代世界经济、政治、科技、文化、法律、军事变革的新知识,为敏锐观察和分析世界形势的发展动态和国际重大事件带来的影响,奠定扎实的知识功底。培养战略思维,就要善于根据形势的发展变化,潜心思考关系本地改革发展稳定全局的方向性、根本性的重大问题,不断创新发展思路,创造性地推进各项工作。提高判断形势的能力,需要增强执政意识、政治意识、前瞻意识。

　　抓住执政能力建设的关键,努力提高驾驭市场经济的能力

　　发展社会主义市场经济是我们肩负的一项重大政治任务,是落实发展第一要务的中心内容。能否得心应手地驾驭市场经济,是对我们领导水平和执政水平的一大考验。从党的十四大明确提出建立社会主义市场经济体制的改革目标以来,经过12年的艰辛探索,我国已初步建立起市场经济体制的框架,成为发展中的市场经济国家。我们必须清醒地认识到,从初步建立市场经济体制到建成完善市场经济体制,是一个新的历史跨越、新的伟大实践,也是一项更加艰巨、更加宏伟的系统工程。特别是在我们西部这样一个市场化程度开放程度较低、经济落后的地区发展市场经济,提高驾驭市场经济的能力显得更加重要和紧迫。

　　提高驾驭市场经济的能力,主要是提高抓住机遇、加快发展和促进经济社会协调发展的能力。现阶段,驾驭市场经济的能力,关键是组织推动改革创新的能力。首先要学懂弄通市场经济的特点和规律。在社会主义制度下发展市场经济,是前无古人的事业,没有现成的经验可循。有关社会主义市场经济的知识,我们的干部知之不多。不少同志甚至对这方面的一些概念还很不清楚。要下大力气从普及社会主义市场经济的基本知识抓起,当前,要重点学习党的十六届三中全会决定和世贸知识,真正弄清楚社会主义市场经济的特点和一般规律。其次,要切实转变思想观念和思维方式。想问题、办事情首先应考虑的是是否符合市场经济规律,是否符合国际通行规则,如何融入全球经济一体化。我们的一些干部在思想观念和思维方式上存在着差距,有的干部是想得到,但由于利益因素的影响而做不到,有的干部是想不到,不懂市场经济规则,就只能沿袭传统的思维方式去干。因此,转变思想观念和思维方式,说到底就是要牢固树立市场经济的观念,严格按照市场经济规律办事。第三,要勇于改革创新,在推进发展的伟大实践中锻炼驾驭能力。一方面,要适应入世的新形势,清理和完善促进经济发展的政策措施,对属于市场调节的领域,该放开的要放开,该退出的要退出,该减少的减少,该取消的取消,致力于改善投资环境。另一方面,又要根据市场经济体制正处在逐步完善的过程中的实际,推动以市场为导向的各项改革不断深入。

　　检验驾驭市场经济的能力,一条十分重要的标准是看发展、看实绩、看群众的满意度。各级领导干部应当树立科学的发展观、政绩观。树立科学的发展观,就是要落实全面协调和可持续发展的要求,坚持“五个统筹”,正确处理增长的数量和质量、速度和效益的关系。发展要看实绩,看领导干部是否树立了科学的政绩观。所谓实绩,就是领导干部在履行职责中做出的看得见、摸得着的实实在在的成绩,是代表老百姓最根本利益的成绩。为此,要进一步健全和完善干部政绩考核评价体系和奖惩制度,把促进全面协调和可持续发展作为评价领导班子和领导干部的重要标准,形成正确的用人导向。看群众的满意度,就是指广大群众对我们的各项决策和工作赞成、拥护、支持参与和受益的程度。讲发展、讲政绩,最终要用群众的满意率来衡量。总之,检验干部驾驭市场经济的能力,关键就是看经济是否发展了,社会是否进步了,老百姓是否普遍得实惠了;是否做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋;是否做到为民、务实、清廉。

　　突破执政能力建设的难点,提高应对复杂局面的能力

　　应对复杂局面的能力,主要是指执政党运用政权的力量,从容应对自然的和社会的、经济的和政治的、可以预料的和难以预料的复杂情况和风险,保持社会稳定的能力。正确应对复杂局面和突发事件,是检验我们领导水平和执政水平的一条重要标准。总结近年来的经验教训,各地既有处理各种突发事件、战胜各种自然灾害的成功经验,也有工作中的失误和教训。提高应对复杂局面和突发事件的能力,首先要有高度负责的精神和挑战困难,应对风险的勇气。其次,要增强忧患意识和危机意识。第三,要见微知著,未雨绸缪。第四,注重在实践中锻炼、提高领导干部应对各种复杂局面的能力。第五,善于正确处理改革发展稳定的关系。第六,在实践中不断总结积累经验,以利再战。第七,有良好的作风和正确的工作方法。

　　把准执政能力建设的时代方向,努力提高依法行政的能力

　　依法行政是落实依法治国方略的重要举措,是进步的文明的执政理念的具体体现。依法行政是当代政府普遍遵循的基本准则,也是加强执政能力建设必须把握的时代方向。依法行政是建立完善的市场经济体制的必然要求。形成全国统一、充分竞争、规范有序的市场,协调多元化利益主体之间的矛盾,明晰多元化的产权关系,规范市场竞争行为,科学进行宏观调控,推动经济与国际接轨,保证管理经济的行为公正透明等等,都需要有健全的法律规范来调整,并确保法律得到切实有效的执行。党的十六届三中全会强调要全面推进经济法制建设,加强执法和监督,就是为完善市场经济体制提供良好的法制保障。

　　提高依法行政的能力,首先要牢固树立法律至高无上、法律面前人人平等的观念。其次,要严格依法办事,维护法制的统一和尊严,确保法律的严格实施

　　。第三,要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

　　遵循执政能力建设的规律,提高总揽全局的能力

　　地方党委在同级党组织中居于核心地位,总揽全局主要是把方向、抓大事、出思路、管干部,总揽而不包揽,协调而不代替。

　　提高总揽全局的能力,必须合理划分工作层次,形成分类推进工作的机制。提高总揽全局的能力,必须坚持民主集中制原则,实行集体领导和个人分工负责相结合,形成科学决策、民主决策的机制;增强班子的团结与活力,增强班子团结;不断健全和完善各项制度,要从规范决策程序、完善决策规则和提高决策水平等方面入手,把相应的工作制度都建立健全起来,并抓好落实;善于协调各方,充分调动各方面的积极性,支持协调各方独立自主、步调一致地开展工作。

　　作者：陈平安编辑：