南方论坛

　　陈杰人

　　据新华社报道，河南省目前正在对全省县级党政正职任职时间作出调整，省委决定，县乡领导班子要保持相对稳定，没有特殊情况任届内一般不进行调整，同时设想，对在一个地方担任党政正职达到较长年限且贡献突出的，经过考核可以就地解决职级并继续留任。

　　河南省的这项举措，可能源于目前基层官员任职期太短这一现实。统计表明，该省各县委书记在一个地方的平均任职时间不到两年半，过于频繁的调动难以保证地方发展的连续性，加上其他因素，容易导致干部的短期行为。

　　河南此举切中肯綮，它抓住了当前地方干部在工作过程中缺乏长远眼光和打算、一味追求短期效应的不合理政绩观的源头。如果此举能够得以落实，将从根本层面促进干部实事求是，把追求真正的政绩当作自己工作的动力和目标，进而改善干部队伍作风，达到执政为民的目的。

　　不知从何时开始，我国地方官员队伍中开始产生了一种不良的倾向，那就是假借“树政绩”的名义，行追求个人利益之实。受此影响，不少地方党政负责人在制定发展目标和规划、确定主攻方向等基础性工作方面，背离了社会管理工作基本规律，一味追求短期效应，导致弄虚作假之风因此泛滥成灾。因为短期效应，官员在大力追求可以看得见的“政绩”的同时，却放弃那些最该努力追求的真正的政绩。在短期效应下，地方官员特别是地方主政官员难免不惟实而惟上，放弃真正的发展措施，却不会放过任何一个取悦上级的机会。

　　坦率地说，地方官员的上述行为从某种意义上也可以理解。因为，一个身在政坛的人把升迁作为追求的重要目标和工作动力是正常不过的事，如果一个官员不追求上进，那才有点奇怪。承认这点，有关部门就应当考虑：如何才能利用官员的这种心理，使其既安心工作，又不耽误优秀者升迁。这就涉及到制度的改革和完善问题，即对地方基层官员的频繁调动以及缺乏任期刚性制度的反思。

　　以一个县委书记的职位为例，考察其是否合格，至少需要三年时间，而要在一个县真正创造政绩，从现在的发展环境和水平来看，至少需要有一个实事求是的五年规划。但遗憾的是，不仅在河南省，而且在全国多数地方，已经很少能看到一个干满5年的县委书记——他们不是在任期内得到升迁，就是被调动。在这种频繁的调动和随时可遇的升迁机会下，有几个官员会安心工作呢？可以想见，由于调动频繁，官员就不会一门心思谋发展，因为他知道，在自己随时可能被调动的情况下，此前所做的工作无异于为他人作嫁衣裳；也可以想见，如果上级仅仅以可以看得见的所谓政绩来衡量一个干部的得失和成败，那么官员谋求短期利益、大搞形式主义也就成了必然。

　　正是为了打破干部任期怪圈，河南省出台了前述规定，它其实也和修改后的我国《地方组织法》关于县级人民代表大会的任期相一致。现在的问题是，如何真正确保县级主政者原则上干满5年再升迁这一原则的实现，同时，还要修正干部考核制度，不仅考核其表面政绩，更要考核其发展规划和长远眼光以及围绕此规划所做的实际工作。