宁波日报讯 市政府近日发出通知，要求各级各部门切实采取有力措施，稳定粮食生产，保障粮食市场供应。通知全文如下：

　　各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

　　根据中央、省关于抓好粮食生产保障粮食市场供应等通知精神和当前全国粮食供求形势的变化，市政府要求各级、各部门切实抓好粮食生产和粮食市场供应，确保粮食安全。经研究，特作如下通知：

　　一、准确理解中央、省文件精神，正确处理调整结构与发展粮食生产的关系

　　各级、各部门要组织广大干部认真学习中央、省1号文件和《市委市政府关于统筹城乡发展加快农村全面小康建设的若干意见》（甬党[2004]2号）及最近一系列关于制止抛荒，抓好粮食生产的文件精神，全面准确地加以理解，防止片面性，把思想认识统一到中央和省、市的要求上来。既要坚定不移地推进农业结构的战略性调整，又决不放松粮食生产，要有机地处理好两者的关系，达到双赢的目的。要巩固近几年来农业结构调整的成果，并把着力点放在优化提升上，提高已经调整部分的产量、质量和效益，充分发挥结构调整对农业增效、农民增收的重要作用。要采取多种措施，挖掘生产潜力，提高耕地复种指数，努力扩大粮食种植面积，推广新品种、新技术、新模式，稳定发展粮食生产。

　　二、加大对粮食生产的扶持力度，调动种粮农民的积极性

　　根据省里的要求和我市粮食生产能力现状，明确今年全市粮食生产的目标，确保全年粮食种植面积209万亩、总产量77万吨，力争达到276万亩和100万吨，并将指导目标分解下达到各县（市）区（具体见附件），作为考核的重要依据，各地要切实抓好落实。

　　（一）加大扶持力度，确保政策措施落实到位。要加大宣传，使已经出台的政策措施家喻户晓，以发挥政策措施的最大效应。要求各级对全年累计种植水稻20亩以上的种粮大户实施直接补贴，市财政补贴的对象范围为承租经营耕地100亩以上、且全年累计水稻种植面积100亩以上的种粮大户，每亩水稻补助20元。要求各地统筹安排资金，确保足额到位。对大户的直接补贴，要在早稻种植结束后先兑现一部分。

　　（二）加大科技推广力度，推进粮食种子工程建设，努力提高粮食产量。大力选育和引进、试种优质粮食新品种，对重点推广品种给予供种补贴，对选育和引进优质高产良种予以奖励，市财政对单季亩产800公斤和750公斤以上的示范方分别给予10万元和5万元的奖励。各地要高度重视建立健全粮食种子储备制度，落实种子储备任务和储备费用，确保救灾和稳定粮食面积所需种子的品种和数量。加快推广水稻强化裁培、轻型栽培、稻鸭共育等技术推广和“双百”工程（每亩增产50公斤，增收1000元）的实施，结合先进适用技术推广，加大对种粮大户的农技培训。市财政在对抛秧盘补贴和支持开展高产竞赛、示范的基础上，增加安排100万元，用于农技推广、种粮大户培训和重点推广品种的供种补贴。对种植20亩以上早稻的农户给予每亩农资价格补助20元，市、县两级各半负担。

　　（三）及早落实稻谷收购订单，解除大户后顾之忧。实行稻谷最低收购价制度。各级国有粮食收储企业要按我市已出台的早稻谷收购价格，及早与种粮大户签订收购合同，晚稻订单价格也将在中晚稻播种前明确，力争全年粮食订单收购量达到7500万公斤以上，以掌握粮源，保障供应。对订单以外的粮食，由国有粮食收储企业按市场价敞开收购。

　　三、严格耕地保护制度，坚决制止弃耕抛荒

　　各地要认真贯彻《国务院关于制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》（国发明电[2004]1号）和《关于尽快恢复撂荒耕地生产的紧急通知》（国办发明电[2004]15号）精神，坚决执行“五个不准”规定，立即停止和纠正不符合紧急通知精神的行为和做法，切实保护好基本农田和粮食综合生产能力。对已占用的基本农田，要按规定办理占用手续，对新的绿色通道建设，要严格按国家规定宽度实行，并严格办理审批手续。今后新的农业结构调整，不得破坏基本农田的耕作层，引导农户到荒山、荒涂开发经营。对已经在基本农田内成片建设畜牧养殖等建筑物和严重破坏基本农田耕作层的挖塘养殖，原则上在一个承包合同期结束后，恢复耕种条件。为加强对基本农田的保护和管理，由国土资源部门牵头，对全市基本农田进行一次全面的调查核实。

　　坚决制止弃耕抛荒，充分挖掘粮食生产能力。对承包农户的抛荒，要加大引导力度，促使农户落实种植，同时积极推进土地使用权流转，减少抛荒，促进规模经营。对征而未用抛荒的耕地，要严格按市政府《关于坚决制止弃耕抛荒努力提高土地利用率的通知》（甬政发[2004]25号）规定查处。最近，由市农业局、国土资源局等部门对抛荒情况组织一次全面清查，督促各项措施的落实，以坚决制止全年性抛荒，切实减少季节性抛荒，努力增加粮食种植面积和产量。

　　四、加强服务，为发展粮食生产提供良好环境

　　供销、农业等部门要千方百计组织货源，确保种子、化肥等农资供应，并加强调控和管理，平抑农资价格过快增长，同时，要开展打假保农业活动，坚决打击假冒伪劣农资坑农行为。对柴油等紧缺物资，要及早作出安排，优先满足农业耕种、收割需要。农业部门要强化技术服务，提供技术，提供信息，在切实搞好农技培训、办方示范、病虫害测报等工作的基础上，通过广泛开展农技人员联大户、联基地等形式，加强对种粮大户的指导服务，提高农户生产水平。农机部门要搞好农机服务，对农机服务站新添置大中型农机，并在复耕中发挥重要作用的给予以奖代补。水利、国土资源、农业综合开发等部门要切实抓好在建农业基础设施工程建设，提高防灾减灾能力，尤其要防止因工程建设而影响农业和粮食生产。金融部门要积极推行支农信用卡、农户联保贷款活动，与粮食订单挂钩，发放小额贷款，切实解决种粮大户生产资金不足的问题。宣传、新闻部门要加强宣传，为粮食生产营造良好的社会舆论环境。

　　五、加强宏观调控，确保粮食市场供应和价格平稳

　　各级、各有关部门要加强粮食市场调控，维护粮食市场稳定，确保市场供应不断档，粮价不过度上涨。

　　（一）抓紧组织粮源，充实粮食库存。国有粮食收储企业要充分发挥主导作用，在切实抓好本地订单收购和敞开收购的同时，加强产销合作，积极向外组织采购，抓紧调运到位，确保国有粮食部门掌握3亿公斤粮源，用于新增储备、储备粮轮库和周转供应。要积极鼓励和支持社会各类粮食加工企业、批发企业和购销大户向外购粮，增加市场粮食拥有量。对粮食批发市场经营户和有一定规模的大米加工企业和个人给予有关税收减免优惠，并对贡献大的企业和个人给予表彰和奖励。

　　（二）加强粮食流通基础设施建设，完善粮食流通体系。抓紧规划和建设县级中心粮库，已开工的余姚中心粮库和慈溪庵东粮库要力争在年内建成投入使用。抓紧落实市级中心粮库和粮食加工中心的建设项目。加快粮食批发市场建设和培育，市粮食批发市场新建项目争取在今年10月竣工，抓紧规划建设余姚、慈溪两地的粮食批发中心，吸纳主产区粮食经营者进场，增加粮源进入渠道。

　　（三）建立和完善应急机制，保证粮食市场稳定。进一步完善细化粮食应急供应预案，健全应急反应和处置突发事件能力。落实应急供应成品粮库存计划，合理调整储备粮品种结构，适应调控市场需要。切实加强粮食市场和价格监管，坚决打击囤积居奇、掺杂使假、哄抬物价、扰乱市场等不法行为。

　　六、加强领导，明确责任，落实粮食安全行政首长负责制

　　各级政府领导要进一步统一认识，保持清醒头脑，始终把提高和保护粮食综合生产能力，稳定粮食生产，保障粮食安全，作为头等大事抓紧抓好。

　　（一）切实落实粮食安全行政首长负责制。重申各级政府的主要领导是粮食安全工作的第一责任人，分管领导是具体责任人，粮食、农业等部门在相关领域内是责任单位。各级政府主要负责人对本地区保护基本农田、稳定粮食生产、保证市场供应、稳定粮食价格负全责。

　　（二）加强对粮食等基本食品价格动态的监测预警。要高度关注粮食等基本食品价格上涨对城乡居民生活的影响情况，适时适当调整城乡居民最低生活保障标准和职工最低工资标准，对低收入困难家庭给予适当的补助，确保城乡低收入居民和下岗职工的生活水平不因粮食等基本食品价格上涨而下降。要切实安排好驻甬部队和大中专学校食堂的粮食供应。

　　（三）建立考核制度。为确保粮食生产的稳定发展和市场供应，决定对粮食安全工作实施单项考核，市财政安排200万元专项资金，对制止抛荒工作扎实、措施有力，超额完成市下达粮食播种面积和总产量保证指标的县（市）区给予以奖代补，一部分资金可用作对减少抛荒、增加粮食生产有贡献的种粮大户和基层干部的奖励。2004年4月8日