本报记者　刘伯饶　通讯员　章云龙　余德旋

　　广东在非公有制企业安全监管上为全国探索出了许多好经验。4月10日，国家安全生产监督管理局在广东佛山召开全国非公有制企业安全监管工作现场会，总结交流和推广广东非公有制企业安全监管试点经验。

　　为什么选择广东

　　非公有制企业的安全生产问题，正成为当前全国安全生产领域的突出矛盾，成为全社会关注的焦点。

　　从去年下半年开始，国家安全生产监督管理局选择广东进行非公有制企业安全监管工作试点。国家安全生产监督管理局局长王显政认为，选择广东进行试点并在广东召开现场会，主要基于三方面考虑：

　　第一，广东目前处于工业化中期阶段，安全生产搞好了，事故总量就会得到有效控制甚至下降，对于全国进入工业化中期之后，如何抓好安全生产，在实现经济快速增长的同时，把事故降下来，具有重要的指导意义。

　　第二，广东非公有制经济快速成长，但非公有制企业安全生产问题比较严重，与经济发展的矛盾比较突出。在试点前的2002年，广东全省工矿企业的生产安全事故，75%发生在非公有制企业。

　　第三，广东省委、省政府对安全生产工作高度重视，而且富有创新精神。试点工作开展以来，广东把加强对非公有制企业的安全监管，作为“民心工程”、“一把手工程”来抓，取得了很好的效果。

　　创造了哪些经验

　　去年以来，广东经济快速增长，而各类安全事故则不断下降。2003年，全省各类事故起数和死亡人数分别下降8.8%和5.4%。开展试点后，工矿企业事故死亡人数逐月下降。今年第一季度，广东工矿企业事故更是大幅下降。

　　广东安全生产监管取得这么好的成效，首先在于加强领导，强化责任。广东省各级政府都与下一级政府签订了安全生产责任书，把非公有制企业安全监管责任落实到部门、单位和人头，严格进行考核奖惩，各部门各负其责，齐抓共管。

　　在非公有制企业安全监管过程中，广东真抓实干，积极创新。针对非公有制企业普遍存在的“无人管”、“不会管”的问题，广东推行了注册安全主任制度；针对非公有制企业量大面广“管不到”、“盯不住”的问题，广东安全监管重心下移，权力下放，佛山市南海区将区级安全生产监督职能委托给各镇、街道、工业园区，充实乡镇执法力量。

　　在依靠法律手段和必要的行政手段的同时，广东用足用好经济手段。佛山市对工伤保险实行费率浮动，对事故多发、安全生产工作做得差的企业，提高其缴费率，对安全生产工作做得好的企业，降低其缴费率，符合条件的还给予奖励，从而促使企业积极、主动做好安全生产工作。

　　国家安全生产监督管理局负责人说，广东的经验就在于，自觉坚持以人为本、安全第一，着眼于发展，着眼于规范，立足于企业，立足于服务，初步建立了政府有效监管、企业自我约束、社会广泛支持的非公有制企业安全生产工作格局，形成了以发展为目的、以企业为主体、以规范为重点、以科技为先导、以执法为保障的安全监管长效机制，走出了一条以强化监管保安全、以安全生产促发展的新路子。

　　取得了什么效益

　　长期以来，许多人在安全生产监管上存在各种错误观念，认为经济的快速增长必然会伴随生产安全事故的上升，或认为加大安全生产投入，会增加企业成本，降低竞争力，甚至认为，加强安全生产监管不利于招商引资。这些错误观念在广东实实在在的工作成效面前，不攻自破。

　　加大安全生产投入，也给企业带来了明显的经济效益。佛山市南海区雄风石矿通过加强安全生产，提高生产安全系数，开采量增加了近10倍。佛山市汽车运输集团公司在运输车辆上使用科学记录仪和GPS卫星定位系统，保证车辆的安全驾驶，去年行车百万公里死亡率仅为0.02人。顺德华隆涂料实业有限公司实施产品安全技术说明书和安全标签制度，员工素质提高了，机器损耗降低了，工作环境舒适安全了，客户更加认可了，由此带来的是产品销量迅速上升，知名度急剧扩大。

　　《华南新闻》 (2004年04月13日 第三版)