的士经营权终身制应打破

　　专家提出用合同约束经营者，经营不好的要“冻结”

　　本报讯(记者／陈洁娜　通讯员／林驰)“出租车经营权应打破终身制！经营得好可永久使用，不好的应将经营权‘冻结’，限制其使用、转让和抵押。”在日前举行的广州市出租车行业服务质量督查启动会议上，与会专家提出，应通过合同对经营权持有人的权利进行约束，并设定相应的义务。

　　经营权98％为永久使用

　　有专家指出，出租车经营权实行有偿永久使用，让部分企业和私人通过垄断社会公共资源牟取暴利，政府也因此丧失了宏观调控的能力。据了解，广州共有出租车有偿使用经营权16039个，其中永久使用期15819个，20年使用期217个，10年使用期3个。也就是说有98％以上为企业或私人永久使用。

　　企业成“收租人”

　　业内人士指出，在垄断经营权后，大部分出租车企业和经营权持有人，采取了溢价供车的经营模式。目前广州出租车有83％采取供车模式。

　　“这种经营模式导致企业以供代管，有的甚至完全蜕变成经营权的‘收租人’。”有专家指出，大部分企业实际上并不参与经营，尤其是规模较小的企业，坐收司机交纳的各项管理费，将企业的经营风险全部转嫁到司机身上，助长了炒卖经营权的风气，并形成了企业、经营权、车辆三分离的局面，企业难于也无力对车辆、司机实行有效的管理。

　　司机当起“二房东”

　　司机供车，只要向企业或经营权持有人交纳相关费用，如何营运基本上都是自己说了算。据业内人士介绍，一般来说，一辆出租车都配有白班和夜班两个司机，不少自己供车的司机却借此机会当起了“二房东”，找人代开或当副班司机，自己坐收租金。

　　市交委负责人指出，这些代班司机很多都是没有服务资格证的“非编”司机，自身素质、服务技能无人把关，出了事情更无从寻找，企业和管理部门根本无法进行监管。

　　据了解，在乘客投诉较多的问题中，司机不熟路、语言不通首当其冲。有关负责人指出，非编司机只要懂得开车就敢上路，服务质量根本无从谈起。而大量外地司机拥入本地市场，且流动性大(每年流动量近1／3)，他们难以在短时间内成为广州的“本地通”。因此，目前这种以司机为主的“单车”经营方式，已经严重阻碍了整个行业的发展。

　　经营不好冻结经营权

　　有关专家指出，从1998年开始实施的《广州市市区出租汽车管理办法》中，对经营权的使用年限和持有人的义务未作出规范，使经营权持有者享有充分的权益保障，却缺少与之相适应的义务以及违约责任条款。专家表示，现有的经营权有偿使用合同与其说是合同，不如说是一纸“证明”，持有者只要交钱付费就可以永久使用，并可将经营权抵押或转让。

　　市交委的有关负责人表示，现行的管理办法作为政府规章受自身效力所限，无法达到管理的目的。对此问题，专家提出，可以在合同中对经营权持有者的权利进行约束，并设定相应的义务。如经营不好的企业或个人，可对其经营权进行冻结，限制其使用、抵押和转让。只有打破了终身制，对企业和个人的监管才能落到实处，乘客的权益才能得到有效的保障。

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　　督查人员上路查的士

　　本报讯(记者／陈洁娜　通讯员／林驰)市交委正式启动出租汽车行业服务质量督查工作，100名督查人员近日上路，采取暗查方式对广州市的营运出租车进行随机检查。

　　据了解，四级督查队伍由行业主管部门、行政执法部门、出租车协会和出租车企业负责人组成，共有督查人员100人。主要对出租汽车行业的硬件设施及服务质量进行督查，包括车厢内座椅、座套、地板胶是否整洁、营运过程司机是否拨打手机或接听电话闲谈、司机是否熟悉道路等内容。

　　按照规定，督查员采取暗查方式随机上路检查，每月不少于一次。对司机的违章行为进行现场纠正，并定期把督查结果反馈给有关部门处理。各出租企业督查人员不能选择本公司车辆进行检查。

　　据介绍，市客管处对违章较严重的司机进行核查后，按程序进行行政处罚；对违章行为较多的企业，督促其进行整改，整改后仍不合格的企业将依法对其进行处罚，督查队的考核结果将纳入出租车企业资质年度考评。