网友：徐迅雷

　　西安宝马彩票事件，沸沸扬扬已经多日，尘埃落定为时尚早。4月11日央视《经济半小时》揭露的一个内幕让人大吃一惊：许多彩民在购买即开型彩票时，总认为这些彩票是由政府机构发行的，但事实上一些政府机构常常把即开型彩票的发行交给私人来承包；国家为了公益事业而发行彩票，但当私人负责承包发行时，彩票就成为他们赚钱的工具！宝马彩票事件中的彩票就是私人承包发行的！

　　3月23日，西安小伙子刘亮购买即开型体育彩票，摸出了一辆宝马车外加12万奖金，当时负责彩票发行的工作人员给他披红挂花，让他坐着宝马车在西安城里整整巡游了5个多小时；隔天后彩票工作人员却告诉刘亮，他的那张特等奖彩票是假的，宝马车不仅不能给他，而且还可能要他负刑事责任！在央视报道之前，西安市体育局主管体彩工作的一位副局长面对记者就语意坚决地声称“肯定不是我们体彩部门的人做的假”，因为“没有利益驱动”。但是，在这种即开型彩票的销售兑奖过程中，却有利益的第三方——彩票发行承包商。

　　原陕西省体彩中心工作人员、知情人士王晓斑告诉央视记者，他亲自参与调查了一次做假事件：2000年，西安彩民李选利二次抽奖时，只摸到了5万元的小奖，“但是在我们体彩中心所出现的是李选利中奖20万元的公证书，这个公证书就是由承包商和彩票中心的一些人还有公证员勾结在一起，做的假公证书”。由于发现及时，这起冒领大奖的事件是被制止了。可怕的是，当时的承包商和现在宝马事件中的彩票承包商，就是同一个人！刘亮上台抽奖后的彩票，最后就是这个叫杨永明的承包商在负责保管！

　　这就是体彩个人承包的荒诞操作！这种荒诞操作的背后，凸显了我国现阶段彩票发行管理的混乱。而混乱的源头就是法律的严重缺位，缺乏细致具体而又有尊严的法律规定。我国压根儿就没有《彩票法》，早在2001年10月，国务院发出过一个《关于进一步规范彩票管理的通知》，其中第七条也是最后一条规定：“财政部要会同有关部门尽快起草《彩票管理条例》，报国务院审批后公布执行。财政要尽快制定统一的彩票发行与销售管理、彩票发行与销售机构财务管理以及彩票公益金管理的办法，规范彩票发行与销售机构的行为，加强对彩票资金的监督及管理。”但时至今日，不仅没有《彩票法》，就连《彩票管理条例》也是不见踪影，所以你还真不知道这个彩票该是怎么个管理法才是准确到位的。

　　国务院这个《通知》倒是指出了彩票管理中的一些问题，其中就有“一些彩票发行与销售机构违反有关规定，擅自改变彩票发行方式和游戏规则，或在宣传中发布可能误导公众的信息”。彩票发行，因为缺乏细致严密的游戏规则，所以轻易地就被“擅自改变发行方式和游戏规则”，结果导致了可怕“笑话”不时出现的情形。早在2001年12月，湖北省利川市福利彩票销售中，同样出现了本该当日兑付15万元奖金的“虎甲”奖票，在被民政局局长代管一夜后变成假“虎甲”的事件；不久前，则出现了福利彩票双色球开奖画面全景镜头与特写镜头不相符的“怪事”，在彩民质疑下中国彩票中心不得不承认此次摇奖的特写镜头系事后补拍。而现在，一直秘而不宣的“体彩个人承包”的操作方法才被揭露了出来。

　　彩票背后，有巨大的利益所在，今年第一季度仅仅电脑福利彩票销售就近50亿元。缺乏严格监督管理的利益是注定要被钻空子的。彩票立法应该明确一个基本理念，那就是彩票的发行者是相对的强势者，需要严格监管；而掏自己腰包的彩民是相对的弱势者，应该强力保护。否则，彩票发行的诸多环节中，就可能在某一个环节中丧失有效监控，最后公正性就难以保障，那么“老母鸡隔夜就变鸭”的事件就会再次上演。