科学发展观与广东

　　陈斯毅

　　以人为本的科学发展观，不仅是我国经济工作必须长期坚持的重要指导思想，也是解决当前经济社会发展中诸多矛盾问题必须遵循的基本原则。联系我省当前的就业工作实际，必须按照新发展观的要求，以满足人们的就业需要为目标，加快推进就业管理体制的改革与创新。

　　推进就业管理职能转换与制度创新。实现人民的愿望，满足人民的需要，维护人民的利益，是就业工作的出发点和落脚点。政府劳动行政部门要围绕人的就业要求，转变管理观念，消除不利于扩大与促进就业的体制性障碍。改变重管理轻服务、重城市轻农村的倾向，变被动管理为主动服务，把管理重点转到制订政策营造宽松的就业环境上来，把工作重点从只管城镇转到统筹城乡就业上来。改革城乡分割的户籍管理制度，取消对农民进城就业的限制性规定，建立城乡一体化的市场就业服务体系和社会保障制度，从而为劳动者流动就业创造宽松的环境。

　　推进就业机制创新。按照以人为本的要求，在就业工作中要坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，通过培育和完善劳动力市场体系，加快建立覆盖全省城乡的劳动力市场信息网络，为劳动者提供公平竞争的就业环境。与此同时，还要以提升人的素质、实现人的就业为目标，构建终身职业培训体系，不断提高劳动者的职业技能，形成以培训促进就业的新机制。

　　推进就业服务体系创新。劳动力市场是一个特殊的市场，其特殊性在于劳动力永远依附在劳动者身上，不可能脱离劳动者而单独存在。就业服务机构开展就业服务活动，面对的实际上是用人单位和活生生的、具有劳动能力的人。这是劳动力市场与其他各类市场的根本区别。按照以人为本的原则和便民利民的要求，应当加快就业服务体系建设，把就业服务的对象扩大到所有求职者，把就业服务载体向基层延伸，进一步推动街道、乡镇和社区的劳动保障服务机构建设，形成一体化的就业服务体系。县以上公共就业服务机构要进一步完善服务功能，为劳动力供求双方提供职业介绍、就业指导、政策咨询、劳动保障事务代理等“一站式”优质服务，提高工作效率和服务质量。

　　推进就业方式创新。在就业压力不断增加的新形势下，党的十六届三中全会《决定》指出，改革发展和结构调整都要与扩大就业紧密结合，做到“四个注重”，即在产业类型上，注重发展劳动密集型产业；在企业规模上，注重扶持中小企业；在经济类型上，注重发展非公有制经济；在就业方式上，注重采取灵活多样的形式。结合广东实际，在扩大就业方面，当前要着重推进就业方式的创新，一方面是抓紧制订《劳务派遣管理办法》，积极推行临时工、小时工、季节工和弹性工作制，支持劳动者以灵活多样的方式从事各种劳务活动，拓展就业空间。另一方面是积极组织开展创业培训，培养创业带头人，鼓励全民创业，创办中小企业，发展民营经济，增加就业岗位，从而带动和促进就业。

　　作者系广东省劳动和社会保障厅培训就业处处长