看点之三：甩掉两顶“大帽子”———奏响改革发展稳定曲

　　“鄱阳只要不倒堤、不打架就是贡献。”这曾是有的领导对鄱阳的评价，在鄱阳是人人皆知而又令人尴尬。说起县里的社会治安混乱也是有目共睹，全县当年43个乡镇，有17个乡镇发生了规模较大的群体事件，乡村里打架是“大打三六九，小打天天有”，全省信访工作重点管理县和全省计划生育工作重点管理县两顶“大帽子”，压在他们“头”上已经多年了。

　　2003年，鄱阳一举甩掉了这两顶“大帽子”，并实现了综合治理工作“五个零”：无重大群体性事件、无恶性刑事案件、无重大社会治安问题、无群死群伤安全事故、无集体赴京上访事件。

　　说到这些变化，县委书记朱荣辉十分感慨：没想到发展变化会这样快，也没想到还有许多深层次的矛盾，如乡乡负债、村村欠账；计划生育工作艰难；还有少数人对发展总是不理解。他甚至毫不隐讳地摆说丑闻：第一家引进的外商企业，新安装的4台电机全部被盗；偷水泥、偷预制板，更是三天两头发生。“我们面对的新问题层出不穷，改革发展稳定的压力越来越大”。

　　压力也是动力。县第十一次党代会上，县委一班人审时度势，认识到党中央国务院关于平垸行洪、移民建镇的政策，为鄱阳经济发展创造了绝好良机。过去，鄱阳县唱的是“四季歌”：一季度谈发展计划，二季度抓催耕催种，三季度抗洪抢险，四季度跑上面要救济。结果是“年年保稳定，年年难稳定”。新一届领导班子统一认识：实现鄱阳的快速崛起，不能就稳定抓稳定，而是要在开放中谋发展，在发展中保稳定，在稳定中抓改革，在改革中快崛起。这样一来，老百姓气顺了，心也齐了，热切盼望尽快摆脱穷困奔富裕。

　　决策层把打击犯罪、清除发展的“拦路石”作为与发展同等重要的工作来抓，县委常委会几乎每个月都要专题研究社会稳定工作，以强化领导责任制为抓手，建立了县领导信访接待日制和信访案件包案制，每月进行治安形势分析，并把社会治安综合治理工作列入乡镇年终考核，经费列入同级财政预算。全县始终保持“严打”斗争的高压态势。在2001年集中整治的基础上，近两年又抽调数百名政法干警，集中时间，深入到全县56个治安难点村开展整治活动，破获了一批刑事案件，严惩了一批严重危害社会治安、破坏经济发展环境的违法犯罪分子，摧毁了群众反映强烈的两个黑恶势力犯罪团伙，令群众拍手称快。

　　为了构筑牢固的治安体系，确保社会长治久安，鄱阳县委创新开展综治工作，实行“乡土式”综治联络特派员制度，从县直科级干部中选派520人担任乡镇综治联络特派员，联系300多个村开展综合治理工作。每位特派员凭借自己是家乡人的条件，充分发挥“血缘、亲缘、地缘”的优势，利用“乡情、亲情、友情”的资源，深入到本乡本土，变群众“上访”为干部“下访”，对治理工作防小防早防苗头，解决了突发事件“神不知鬼不觉”问题，全县社会治安面貌大为好转，其做法也得到了中央政法委的充分肯定，在全国综治工作大会上作为经验介绍。

　　看点之四：争创县级党政好班子———求真务实崛起新鄱阳

　　鄱阳县各级领导班子和基层党组织认真贯彻省委关于“三项创建”的重大部署，把争创县级好班子作为“三项创建”的龙头工程来抓，坚持亲民、为民、富民，以人为本的科学发展观，用快发展的事业凝聚人心，以看得见摸得着的成果取信于民。

　　一年多来，鄱阳县快速启动了以鄱阳镇为中心的城市建设，投资近3亿元，围绕“开发‘东湖’，建设城北，改造老城”的总体思路，开工兴建了14项重点工程。经过500多个日夜，鄱阳县城面貌焕然一新：宽敞的鄱阳湖大道、饶州大道等老街新路，有了璀璨的夜色；29条弄巷铺就了水泥，晴天再也不用穿雨鞋；11座公厕整修一新，方便了群众；芝山公园绿树成阴，喷泉奏乐，成了居民休闲的乐土。

　　在朱荣辉的办公室，我们见到几面老百姓送来的锦旗，上面都绣着黄灿灿的六个大字“人民的好书记”。朱书记面带微笑语气凝重地说，我还有一个没想到的就是，做了这么一点工作，取得这么一点成绩，会得到人民群众这样高的赞扬。

　　班子里除了书记县长，绝大多数人还是原来的成员。人也还是这些人，干事的思路和劲头大不一样，关键是用开放的观念激发创新的思维，用奉献的精神狠抓作风的转变，用发展的事业凝聚向上的人心，从群众最怨、最急、最盼的事干起，干出党委政府的威望。

　　县委强化各级领导班子“一日无为，三日不安”和“一天当作二天用”的意识，建立“三个月看苗头，六个月看势头，一年见分晓，二年比高低”的干部管理考核机制，对中层干部进行动态管理。让干部在干中学本领，在发展中受教育，用发展中的事业促进班子的团结。

　　鄱阳县有一个独特的机构，叫“见事管事办公室”，制定了一套制度，要求科以上干部凡听到、看到急需处理的问题，要见事管事，不能回避矛盾，并将有关情况记在“见事管事记事本”上。自去年6月推行以来，全县各级领导干部与老百姓零距离接触，见事管事1500多件，各项工作推进速度明显加快。

　　“道相同则心相知，心相知则力相合。”今年3月29日，省委省政府根据党中央国务院的要求，制定的促进粮食生产增加农民收入的一系列政策措施传到县里，县委一声令下，由2115名干部组成的560多个“服务三农”工作组第二天就下到了34个乡镇、2个水库和500多个村委会，宣传中央一号文件，为广大农民备耕服务。要知道，鄱阳的粮食播种面积（复种）达180万亩，粮食总产占全省的1／30。大家心知肚明：确保鄱阳粮食增产增收，不仅事关全局，也是加快鄱阳发展的天赐良机啊！

　　如今的鄱阳，不再是“大、穷、乱”的代名词，更不会让人“提到就摇头，说到就同情，看到就难过”。2003年，鄱阳全县GDP实现26．78亿元，增长10．1％；财政收入完成1．64亿元，增长20．4％。今年一季度，GDP实现71238万元，比去年同期增长12．55％；财政收入完成3400万元，比去年同期增长33．23％。

　　去年11月和今年4月，省委书记孟建柱和省长黄智权先后到鄱阳考察，看到干部的精神面貌可嘉，看到老百姓的心情愉快，看到这个大县的发展势头很好，都非常兴奋：鄱阳在大变。“山有林麓之利，泽有蒲鱼之饶”，已经远不能表述鄱阳今日之新形象。然而，鄱阳的干部丝毫不敢懈怠，常说的话是，时刻保持清醒的头脑，“热中见冷、喜中见忧、利中见弊、顺中见逆”；常想的事是，如何以人为本，树立和落实科学的发展观，全面、协调、可持续发展……

　　刮目相看银鄱阳，崛起之势，犹如强弩劲矢，气贯长虹。

　　(周晓霞 本报记者邓伟平 白颖洁 大江网-江西日报)