3月10日,中央召开一年一度的人口资源环境工作座谈会,胡锦涛总书记强调:“要深刻认识科学发展观对做好人口资源环境工作的重要指导意义,切实做好新形势下的人口资源环境工作”。面对新形势,作为从事这项工作的领导者,如何把创新工作思路和机制落到实处呢?笔者认为,一定要结合贵州实际,创新工作思路和机制,使贵州人口计生工作从一维的单纯控制人口增长走向三维的复合人口治理。一维是指单纯地控制人口过快增长,三维即是指人口计生工作的“形”、“神”、“本”。

　　一、控制人口过快增长是“形”。计生工作开展近30年了,长期以来都是以“计划”为“形”的重中之重,这完全符合历史的客观要求,着力解决人口过快增长的主要矛盾。上世纪九十年代中期。全国进入低生育水平,2000年中央提出了“稳定低生育水平”的要求,但在上世纪九十年代,贵州仍处于人口过快增长之中,工作十年徘徊不前,跨进新世纪的几年,贵州人口出生率、自然增长率分别以年均1．23和年均1．24个千分点下降,但到2003年末,贵州的人口出生率、自然增长率仍分别高出全国平均水平3．50和3．03个千分点。显然,在贵州控制人口过快增长这个计生工作的“形”仍然需要持之以恒地抓下去。

　　二、拓展优质服务是“神”。这里的服务不仅仅是指以技术服务为主的科技服务,应是包含了宣传教育、依法行政、利益保障。流动人口管理和服务等综合治理为内容的大服务概念。拓展好优质服务之“神”,要改革创新地建立完善五大机制:

　　1、创新经常性工作机制。改革创新和建立完善经常性工作机制是优质服务的基础。综观全省人口计生工作发展的现状,凡是工作滞后的地方,往往是没有建立起经常性工作机制,仍依靠县乡集中宣传突击来完成人口计划的;凡是发生恶性事件和群体事件的地方,也是没有建立起经常性工作机制,时有违法行政现象发生的。目前全省80%以上的村基本实现“村为主”,建立起经常性工作机制雏形。要改革创新,关键在于建立起以“育龄妇女自管小组”、“协会会员联系制”等形式为核心的村(居)民自治工作机制,实现育龄群众“自我管理、自我监督、自我教育”的“全天候”服务。

　　2、创新技术服务机制。创建优质服务县必须改革创新技术服务体制。县级特别是乡级技术服务机构,多年来只是为手术而手术,长期局限于避孕节育的传统工作之中。因此,及时改革工作方式,拓宽育龄群众迫切需要解决的优生优育、生殖健康服务内容是创新技术服务机制的重中之重。近年来,我省部分地方作出了积极的探索,云岩、余庆和凯里等县(市、区),去年被评为国家级计划生育优质服务先进县,贵阳市、安顺、遵义、黔西南的许多县市区积极探索计划生育、妇幼保健资源整合的改革,达到了优势互补、资源共享,社会经济效益“双赢”的好效果。目前全省正在着力打造36个技术优质服务合格县和23个技术优质服务先进县。

　　3、创新利益导向机制。随着人口计生工作的发展,上世纪七、八十年代率先执行计划生育政策的一些农户,在养老、致富等方面的问题日益凸现。省委、省政府不仅注重督查落实《贵州省人口与计划生育条例》明确的优先优惠政策,还落实好以扶贫开发为重点的计生“三结合”帮扶,取得了良好的经济和社会效益。余庆县首创的建立农村独生子女户、两女绝育户养老金制,正在全省71个县面上展开,逐步扭转了几千年沉淀的“养儿防老”的婚育观念。今年,省人口计生委正在探索实施“少生快富”工程,重点对边远、贫困的少数民族地区自愿放弃生育二孩,并办理《独生子女父母光荣证》的家庭给予一次性奖励2000元以上,用于支持帮助其发展生产,走上致富路。目前,贵阳、遵义市、黔东南的一些县(市、区)正着手启动。

　　4、创新宣传教育机制。深入开展实际、实用、有针对性的符合贵州山区婚育观念的宣传教育工作,力求取得实效,是近几年贵州人口计生宣传教育工作的特点。除了抓住婚育新风进万家活动为主要载体的宣教工作外,还创造性地开展了“面对面、六个一”工程,“计生好帮手爱心进万家”、“民族民歌唱计生”、“计生志愿者”接力活动等特色活动,把温馨实用,群众喜爱的能满足不同群体需求的各种宣传活动进村入组、进家入户。除了宣教工作的老典型外,近年还涌现出余庆、瓮安、独山、修文等不同类型有示范导向作用的新榜样。

　　5、创新综合治理机制。计生委更名为人口计生委不仅仅是名称上简单地增加“人口”两字,其工作职责有更大的拓展,其中建立完善综合治理机制就是其中新增的职责之一。这几年我省在这方面作出了积极的探索,从2001年起,省委、省政府连续四年与省直39个部门签订人口计生综合治理责任书,并将其纳入省直机关目标管理进行考核兑现奖惩。省人大还将这一经验作法上升为《贵州省人口与计划生育条例》,以地方性法规固定下来,近三年来省直综合部门以扶贫开发与计划生育相结合为重点,开展“三结合”帮扶,共投入2．4亿元资金,累计帮扶70．2万户。为强化综合治理和综合协调,近年来还修订、颁布了《贵州省人口与计划生育条例》、《贵州省计划生育管理办法》等地方法规和政策等10多项,各地纷纷结合实际出台了一系列综合治理的政策措施,为人口计生工作的综合治理创造了良好的环境。

　　三、提高人口素质是“本”。以人为本,就是以人的全面发展为中心,倡导文明、健康、科学的生活方式。全面建设小康社会,不仅仅是单纯的经济发展,人均经济占有指标的提高,而是包括社会事业、精神生活的共同繁荣,社会成员的全面发展,包括社会事业,精神生活的进步和繁荣,也就是十六届三中全会提出的“五个统筹”的发展,以此实现人口与环境、资源的可持续发展。

　　就各级党政而言,解决好在“有限任期”里的“无陷责任”,是树立科学的发展观和正确的政绩观的关键所在。贵州省委省政府在省计生委更名为省人口计生委之际,不仅给省人口计生委调整增加编制,增加人口出生缺陷干预,人口综合协调治理和人口发展战略研究等职责,还明确宁可少上几个项目也要尽力保障人口计生工作的必要经费,体现了省委省政府不仅仅单纯追求速度、形象的政绩观,在我省各级党政树立了如何处理好“无限责任”的榜样。

　　各级党政在解决好“本”的问题上,应当处理好几个关系:

　　一是经济增长与社会发展的关系。要正确理解和掌握增长与发展的关系,现实生活中许多人对发展理解的就是GDP的增长。不可否认,GDP是经济增长与否的重要指标之一,但在片面追求GDP增长的时代,往往忽视了外部经济带来的环境污染、生态恶化等环境问题,往往忽视了贫富悬殊,分配不公等社会问题,特别是忽视了社会公共事业的发展进步。因而,各级党委、政府要树立科学的发展观和正确的政绩观,就应当走出GDP崇拜,走出唯数字论英雄的误区,把人口计生工作作为可持续发展和实施西部大开发的重要问题,列上议事日程,在五年一届的任期内,为历史负责、为未来负责,切实解决好人口计生工作的人员编制、经费投入、工作措施等重大问题,做到经济发展和社会进步两手抓。

　　二是控制人口增长与提高人口素质的关系。长期以来,由于人口过快增长的历史欠账,我们大多只注重人口计划的完成,而忽视了人口质量的问题。在我省连续两年迈入低生育水平门槛的前提下,要十分重视我省出生人口性别比失调和人口出生缺陷发生率偏高的现状,切实采取有效措施,治理这类严重影响人口素质提高的社会问题。

　　三是社会奖扶与社会处罚的关系。治理人口问题,我们已经习惯了经济的处罚措施,重视“堵”,而忽视了“疏”,因而在实践中往往强调农户的责任,而忽视其权利,强调造成计划外生育的处罚而忽视执行计划生育的奖扶。应该清醒地看到,市场经济体制不会自然地导致社会福利最大化,相反自由的市场经济会导致分配不公、贫富悬殊。更应当看到,农民作为弱势群体在高速增长的经济中分享到的成果是很低的,在非农收入占农民纯收入比重逐步提高的同时,作为执行了计划生育的农户,在增收致富奔小康中遇到的困难更大。因而必须十分重视社会奖扶政策的落实,真正达到“少生”能“快富”。

　　四是部门管理与综合协调的关系。我们长期习惯于计生工作是党政领导和计生部门的事,没有充分发挥党委和政府其它职能部门的作用,随着地县两级计生部门的更名,应当重视在党委政府的领导下,发挥好相关部门的职能作用,真正体现综合协调功能来综合治理人口问题。

　　“形”是人口计生工作的阶段目标,“神”是工作的实质、手段和措施,“本”是工作的出发点和落脚点,在新形势下,创新以人为本、神形兼备的工作新思路和新机制,才能实现贵州人口计生工作的新跨越。

　　作者：廖昌晖