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环境与扶贫相结合 实现贫困地区发展

http://www.sina.com.cn 2004年04月22日09:58 中国环境报

  根据中英合作云南环境发展与扶贫项目中对云南环境与贫困类型研究,云南环境与贫困相关性诱因主要为:有限的自然资源状况(如可获得的自然资源的数量);资源的可获得性(如哪类型人群的哪些人获得资源);资源退化或枯竭(如生产活动对环境的破坏);资源的质量(如喀斯特地区土壤贫瘠);资源政策(如资源政策对缓解贫困的负面影响);资源利用技术(如技术推广服务)等六个方面。

  如何在发展经济的同时,保护当地生态环境,使贫困的人脱离贫困不再返贫,是实现可持续发展的关键所在。中英合作云南环境发展与扶贫项目在立项之初就非常明确的提出该项目主要有三个作用,即支持云南省编制、修改和完善“云南省可持续发展行动计划”;通过环境与扶贫相关部门的合作与交流,研究和编制“云南省环境发展与扶贫初步总体战略”;通过在示范点开展环境发展与扶贫的示范活动,为修改和完善“云南省环境发展与扶贫初步总体战略”积累和探索实际的案例和可推广的经验。通过该项目的实施,帮助云南省有关政府部门解决环境与贫困问题的综合能力将得到增强;贫困人群应对环境和贫困问题的能力也将同时得到提高。

  云南环境发展与扶贫初步总体战略是该项目的核心部分,其目标是通过综合政策的制订和执行,打破环境退化与贫困的恶性循环,推动云南省政府改善有关环境发展和消除贫困方面的政策和措施。它将贯彻整个项目,并在项目过程中不断地发展和完善,研究和编制云南环境发展与扶贫初步总体战略的过程和结果,将为云南省政府制订和实施环境发展与消除贫困的总体战略提供依据和参考。目前,该项目已完成初步总体战略报告(第一稿)的编制,明确了“战略”的重要方面。通过研究和编制“初步总体战略”将促进云南省环境可持续发展与扶贫开发战略的制订和实施,并探索与创新参与性和综合性的环境发展与减少贫困的方法,以及通过示范活动,寻找消除环境性贫困的发展模式。

  长期的过度垦殖和过量采伐以及资源的不合理利用造成山地农耕区域生态环境恶化,导致自然灾害频发,直接影响了山地农户的生计。示范主题的“山地农业与可持续生计”将以贫困人群的生计为中心,消除环境脆弱性,探索和示范山地农业可持续发展模式,增强贫困人群抵御环境与贫困挑战的能力,主要通过适当的社区管理方式控制环境退化以保障农户的生计安全。相关的活动以获得环境和经济的最优化产出为目的,充分体现环境在扶贫当中的重要作用,从可持续生计和环境资源管理及发展的角度保护本地的自然资源。在项目设计和实施过程中,始终体现环境保护的理念,运用环保观念将水资源合理利用、保护自然资源及提高群众的生活水平等看似不相关的事物串连在一起,开展修建农田灌溉设施、建沼气池、农业技术推广应用、经济林和防护林建设、社区环保和资源管理能力建设等一系列活动,特别是在这些活动的基础上编制生态保护规划,分析当地的现状和存问题,提出今后的发展思路,通过项目的开展,使社区群众和基层干部充分认识到贫困与环境退化之间存在的内在联系及自身发展与社区发展的关系。使之认识到只有解决了环境退化、社区发展等问题,才能实现真正意义上的脱贫。在项目实施区,已经逐渐使社区群众提高了以生态保护和社区共同发展的可持续发展意识。该示范主题的示范点位于云南省保山市昌宁县漭水镇翠华村民委员会,是漭水镇最贫困的村。这里生态环境退化,自然灾害频繁,农业以陡坡旱作为主,可利用的耕地不足。在翠华村探索以贫困人群生计为中心的山地农业可持续发展模式将对云南省大面积的山地农业地区有较好的示范效应。

  村级扶贫与环境挑战示范主题是将环境和贫困的相关性纳入村级扶贫规划,通过加强地方政府部门间的合作和能力建设,同时加强当地社区特别是妇女和弱势群体的参与,探索参与性小流域综合管理方法,提高资源的综合利用效率,更有效地满足贫困人群的需求,进一步完善现有的村级扶贫规划,在减少贫困的同时,使流域的环境也得到一定的提高。由于贫困地区的生存环境日益恶劣、生态环境日益退化,面对贫困人群高度依赖的自然资源,维持自然资源的利用,提高生态环境意识,保护生态环境,促进可持续发展生态经济系统的良性循环成为十分重要的任务。该示范主题的示范点位于楚雄州南华县天申堂乡松树地村民委员会,是一个典型的彝族贫困村。同时也是云南省十年扶贫规划的重点村。这里森林植被受到严重破坏,加之陡坡耕种,雨季水毁农田严重,水土流失和滑坡等灾害频繁发生,这些都极大地影响了农户的生计和发展。云南省环境发展与扶贫项目示范活动在松树地村的开展,将为探索和示范解决环境与扶贫相关性的村级扶贫方式或途径提供了可推广的经验。

  自然资源管理与社区发展示范主题旨在探索建立和完善自然资源的社区共管和合理利用机制,通过资源的可持续利用,增加社区农户特别是贫困农户的生计机会;同时,探索一条有利于生态保护和贫困人群受益的旅游业最佳途径,从而使不同利益群体平等受益。

  丰富的自然环境条件和丰富的民族文化,构成了云南省丰富的人文和自然景观。一方面,为云南省的发展特别是旅游业的发展提供了有利条件;另一方面,在旅游业的快速发展中,社区自然资源合理利用和保护的矛盾日益突出。同时,国家资源保护的相关政策也给社区不同人群特别是贫困人群的生计造成了很大的影响。目前,云南省的大众旅游已对环境、自然资源管理造成了较大的影响,对旅游目的地的贫困人群也产生了影响。自然保护区在自然资源的利用和管理保护的矛盾日益尖锐,特别突出的问题是,现行自然保护区体制下,当地社区对当地自然环境的权属通常比较模糊。

  因此,示范点将选择自然资源管理与社区发展作为一个主题:环境冲突管理;有关自然资源可持续利用的影响;应该让当地贫困人群受益;建立当地社区参与到相关政策制订和实施过程的有效机制等方面。该示范项目的目标是寻找自然资源保护和持续利用的最好途径;贫困人群应该在资源使用和管理的决策过程中拥有更多的发言权,也应该从环境收益中直接获取利益。该示范主题的示范点位于丽江市宁蒗县永宁乡落水村民委员会。这里居住着彝族、普米族、摩梭人和汉族。近年来,随着泸沽湖旅游业的发展,对当地的环境和社区的自然资源管理带来了压力和冲击。同时,自然保护区政策与当地老百姓生计的冲突也日益突出。以落水村作为示范项目点,为探求和建立一种社区可持续发展模式提供了机会。


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