“梳理”出一个更美丽的鹏城——深圳综合整治市容环境纪实(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年04月22日19:07 人民网

花园城市中的破烂窝棚十里联营　　人民网深圳4月22日电最近，一场名为“梳理行动”的市容环境综合整治战役在深圳打响。随着一片片乱搭乱建的轰然倒塌，此次建市以来规模最大、范围最广、人员最多、力度最强的市容环境综合治理攻坚战，成为深圳市民关注的焦点。

　　这次行动缘起于一位普通市民的一封投诉电报。今年1月6日，一封有关“深圳的后花园”——月亮湾的投诉电报，摆上了深圳市市长李鸿忠的办公桌。

　　在这封长达20页的电报里，一位署名“老党员敖建南”的普通市民向市长描述了他所居住的月亮湾：四处乱搭建，店铺“扩建”在人行道，汽车停上绿化带，泥头车卷尘漫天扬……他说，这里“似乎是破坛子烂罐子破碎的地方”，“政府应立即着手取缔，……一定要把月亮湾变成深圳的真正的后花园”。

　　月亮湾的脏乱情况震惊了李鸿忠，也提醒了他：“后花园”如此，“前花园”又如何？

　　触目惊心：“花园”中的窝棚

　　2000年12月5日，深圳成为亚洲第一个获得国际“花园城市”称号的大城市。

　　但“花园城市”不仅有鳞次栉比的现代建筑和美丽如画的园林风光，有时也会蓦然惊现“十里联营”的破烂“窝棚”。

　　在这些乱搭建的窝棚内，长期居住着大量无业人员，他们多以种菜、养猪、乱摆卖、制假、捡拾废品为生，凡有乱搭建的地方，往往垃圾遍地，污水横流。

　　深圳市城管办主任吴子俊说，乱搭建是非正当职业者的主要聚集地，往往藏匿很多社会问题。这里是黄赌毒等社会治安问题的多发点，是制假贩假、私宰生猪、搞乱摆卖的窝点，更是污染水体破坏生态的焦点和安全消防的重大隐患。

　　生活在乱搭建里的游民部落，大多以捡拾废品为生，对环境造成极大破坏。南山区的荔园新村，荔枝林中隐藏着大大小小上百个窝棚。拾荒者把这里当成垃圾集散地，砍树搭棚、焚烧垃圾。不到一年，黄色的浓烟和难闻的怪味使原本茂密的荔枝林日渐枯萎、消失。当地居民看在眼里，疼在心里。

　　乱搭建中还充斥着地下工厂，制假售假坑害百姓。深圳市龙岗区沙平北路的青山脚下的一片窝棚里，整日臭气熏天，苍蝇乱飞，灶旁4个大油桶装满了病、死猪及市场回收剩肉制造的猪油，油上面还飘浮着猪毛和死苍蝇。3月10日，龙岗工商分局沙湾工商所在这里现场查扣了涉嫌由潲水油灌装的各类假冒名牌食用油共42罐。

　　一些养猪户在乱搭建中私杀滥宰，对水源造成严重污染。宝安区塘下涌村的一处“窝棚村”，密密麻麻地排列着上千间猪棚，有近3万头生猪存栏。140多家养猪户在这里人猪混居，窝棚中的污水粪便发出阵阵恶臭，并直接排入附近的茅洲河，使这条曾经是当地四镇居民饮用水源的河流，变成了一条黑乎乎的“脏河”，完全无法饮用。近日，深圳市区两级城管部门对这些猪棚进行了彻底清拆。

　　非法搭建的窝棚区让深圳人触目惊心，也让李鸿忠触目惊心！

　　梳理整治：还“花园”的美丽

　　2月17日，李鸿忠提出：在深圳开展以拆除乱搭建为重点的市容环境整治“梳理”行动，还深圳市民、全国人民、世界游人一个美丽的“花园”。

　　城管部门立刻对乱搭建进行了全面摸底，并向政府提交了“梳理”方案。同时，深圳市政府召开市容环境综合整治大会，公开向乱搭建宣战。

　　2月29日，对“月亮湾”的整治打响了梳理行动的“第一枪”。

　　3月31日，作为梳理行动的牵头单位，深圳市城管办35家直属单位将辖区内的乱搭建全部清拆完毕，在最短时间内完成了68000平方米乱搭建的拆除任务，拆除率达100%。

　　4月6日，宝安区政府组织国土、公安、城管等部门执法人员300余人，对该区龙华二线拓展区内的厂房和窝棚进行了大规模清拆，当天共清拆乱搭建7万平方米，清理范围达1.7平方公里。据了解，这里是深圳市最大的一块政府预留用地，总面积达19.38平方公里。1998年完成征地以来，经常有外来人员在这块暂时闲置的土地上种菜、建厂房、倒垃圾，甚至有人假借当地国土管理部门名义，与他人签订租地合同，收取黑钱。

　　在此次行动中，各级政府部门积极听取民意、快速组织行动，出实招、办实事、求实效。从中心城区到城郊，从主次干道到大街小巷，凡是影响市容环境的问题，发现一处，整治一处。

　　但是，政府部门的坚决执法并没有以牺牲“人文关怀”为代价。考虑到流动人员的生活艰难，在清拆老虎坑填埋场旁一处“养猪村落”的过程中，执法人员不但未没收一头生猪，未对养猪户进行经济处罚，还主动联系正规屠宰场，帮助他们将饲养的生猪经检疫后卖掉，使这些流动人员的损失降到了最低，争取到了群众的理解和支持。

　　此次行动也是由政府和社会各界热情参与的一次“大合唱”。有的市民来电、来信向有关部门举报环境问题，有的群众拿起相机拍摄身边的乱搭建行为，有的单位还主动拆除了自己厂区的乱搭建。深圳各媒体用镜头与纸笔，架起了百姓与政府沟通的桥梁，为清拆工作营造了良好的舆论氛围。

　　政府部门与社会各界的良性互动取得了显著成果。现在，深圳平均每天都有上千人投入市容环境的“梳理”。截至4月21日，已拆除各类乱搭建超过800万平方米。荔枝林中的“人窝棚”、“猪窝棚”被拆除，非法的“生活服务网点”被取缔，制假、贩假、私宰生猪者被依法惩处，垃圾、污水也开始彻底整治。

　　日前，南山区委书记王毅来到整治中的月亮湾，拜访了“老党员敖建南”和他的左邻右舍，征求市民对“梳理”工作的意见。敖建南说，他为“政府务实高效、执政为民的作风所鼓舞”；一位曾因月亮湾的环境打算卖房搬家的居民告诉王毅，现在他和家人已决定留在月亮湾。

　　追根溯源：“梳理”中的思考

　　城管部门的调查表明，2004年初，深圳市乱搭建总面积为1344万平方米；如按每10平方米居住1人计算，所涉及的流动人口在百万以上。

　　深圳市民在发问，市长李鸿忠也在发问：“花园城市”为什么有如此多的乱搭建？为什么会有如此多的人住在乱搭建里？谁搭建了这些“窝棚”？谁给“窝棚”提供水、电？

　　人们一边拆乱搭建，一边对此追根溯源。

　　深圳寸土寸金，占用稀缺的土地资源可以获得极大的收益，乱搭建出现和存在的首要原因也是利益。一些单位或个人取得土地使用权后，不充分利用土地资源，只图租借土地赚钱。有人肯出钱租借土地，这些单位或个人就只管收钱，而不尽管理之责，对乱搭建置若罔闻。有的租地者甚至还在乱搭建的窝棚中设立了所谓“招租办公室”，对乱搭建供水、供电。

　　一些土地权属不明、无人管理，使乱搭建的出现和存在都无人问津，也为滋生乱搭建提供了温床。深圳市科技园北区第五工业区有一个上万平方米左右的窝棚区，层层叠叠密布了上百间临时搭建的房屋，屋顶上还竖起了许多天线杆。而在窝棚区的一侧，则是堆积如山的废品。早在1992年，这块土地已经被一家食品公司购得，但直到1996年科技园成立，仍未被开发利用。1998年，深圳市中级人民法院依法把这块土地查封，作为抵押。从此，这块地基本处于无人管理状态。因这块地不属于开发区，高新区管理办公室也只能眼睁睁看着窝棚越建越多，而国土部门一般都是拆除政府预留地上的违建，被法院查封的土地，他们也不能贸然行事。4月6日，在此次梳理行动中，这片乱搭建终于被深圳城管部门一举荡平。

　　由于经济条件好，消费能力强，一年四季气候宜人，拥有基本的生存环境，深圳吸引了来自全国各地的“淘金者”。而其中一部分人由于没有固定收入，往往以种菜、养猪、乱摆卖、制假、捡拾废品为生，对成本极低、不需付费或价钱便宜的乱搭建形成了强大的需求。深圳市龙船塘工业区有一处生产高档快餐的窝棚。作坊主说，这里虽然只有水、没有电，但不用交房租，所以他制作的快餐非常便宜，每份只卖2元钱，附近的工地及工厂都愿意买。他说，也想到条件好的地方去，但房租、水电少则几百元，交不起。

　　以权谋利的驱动、流动人员的众多、廉价居住的需求、无力的管理，使得深圳的乱搭建往往拆而复生，最终形成痼疾。近年来，深圳每年拆除的违法乱搭建的总面积都在300万平方米以上，去年达500多万平方米。但在今年的摸底排查中，人们发现许多曾经被拆除过、甚至多次被拆除过的地方，又出现了乱搭建。

　　“守土有责”：整治后的管理

　　梳理行动对提升深圳市的环境质量、解决与市民利益密切相关的社会问题，有标本兼治的作用。“野火烧不尽，春风吹又生”，作为一项系统工程，整治乱搭建重在拆除，难在巩固，极易形成屡拆屡建的回潮，不仅是行政成本的极大浪费，更将影响政府在群众中的威信。

　　深圳公开向乱搭建宣战，要求的战果不仅是拆除乱搭建，更是不容许乱搭建拆而复生。于是，拆除行动轰轰烈烈，拆除后的管理更是扎扎实实。

　　与“梳理”同步，深圳市城管部门为加强清拆区域的后续管理开始建章建制：推出了及时的绿化覆盖机制，要求拆除一片，增绿一片，巩固一片；制定了严格的辖区管理责任制，规定因管理不到位出现的乱搭建回潮，责任单位将被依法严惩；建立了经常性的巡视制度，要求市、区、街三级执法部门定期巡查、及时发现问题；实行了定点监管制度，对面积较大、易于成片搭建的地方，实行定人设岗定点管理；推行了警示告示制度，在乱搭建易于出现的地区设置警示牌，戒除违法行为；实行了回访检查制度，定期邀请人大代表、政协委员及新闻媒体进行回访检查。

　　短时间内强行拆掉乱搭建并不难，但拆除了之后，那些生活在其中的人如何落脚，也是个不容回避的问题。按最保守的每10平方米居住1人计算，梳理行动所涉及到的流动人员达百万以上。在取得显著成效的同时，此次行动也面临着如何妥善安置这些流动人员的难题。如果不能给他们一个适当的替代性空间，杂乱无章的窝棚不久就会卷土重来。

　　据深圳市城管办主任吴子俊介绍，这100多万流动人口大致可分四类，绝大部分是在深圳没有固定职业、固定住所的人。深圳市政府将根据不同类别的具体情况区别对待，拿出不同的安置办法。具体来说：

　　对从事乱摆卖、私宰生猪、垃圾收集等的外来无业人员，执法部门一边拆除乱搭建，一边动员他们离开当地，返回原籍。目前已陆续有大批这样的流动人员接受劝告，离开了深圳；对于从深圳本地农民手中租地、搭建窝棚并开办小型加工厂的外地人员，在乱搭建被拆除后，政府将帮助当事人通过合法途径，租用正规的厂房、车间等；对因种种原因依旧在原工棚长期居住的建筑工人及其家属，政府相关部门将联系工程建设单位协调解决；对于常年居住在菜地、果园、山林、鱼塘旁的农民、果民和渔民，有关部门将采取谁受益谁建设的原则，用带厨卫、统一样式的“农民宿舍”取代破烂窝棚。

　　目前，深圳的“梳理”还在继续。深圳人认识到，“管”比“拆”更重要，也更难。给李鸿忠市长拍发投诉电报的“老党员敖建南”说，他希望有一天听到的消息不是又拆除了多少乱搭建，而是深圳已没有乱搭建再需要拆除。

　　李鸿忠日前告诉记者，以往深圳的一些地方都不好意思让外地、国外的朋友参观考察。通过“梳理”，这个令“花园城市”、令深圳市民、令他本人尴尬的问题，将得到彻底解决。今后，不管是深圳的“前花园”还是“后花园”，都将变成一个美丽的“大花园”，随时欢迎五湖四海的朋友来“逛花园”。（胡谋、王伟报道/摄影）

市长李鸿忠深入到“窝棚”区了解情况。

哪里有违章建筑哪里就可以看到清拆队伍的战斗

在梳理行动中将有百万左右外来人员的劝迁和安置工作