网友：邵道生

　　在反腐败斗争中“信访处理”是极其重要的一件工作。

　　所以，《条例》中的第五节就专门强调了“信访处理”。第二十五条说：“各级党委、纪委通过信访处理，对下级党组织和领导干部实施监督，及时研究来信来访中提出的重要问题。对重要信访事项的办理，应当督促检查，直至妥善处理。”第二十六条说：“凡向党组织检举党员或下级党组织严重违纪违法问题的以及党员控告侵害自己合法权益行为的，党组织应当按照有关规定及时调查处理。党员署真实姓名检举的，应当视情况将处理结果告知该党员，听取其意见。”

　　根据有关部门的统计，五年来各级纪检监察机关信访举报部门共受理信访举报814.3万件（次），县以上纪检监察机关信访部门直接查办的信访案件就达到69.2万件，处分党员干部46.5万人（次）。这些数字至少说明以下五点：一是老百姓是信得过中国共产党的各级纪检监察机关部门的；二是老百姓中的确有大量的“冤情”存在。中国共产党为什么要将发生在“群众身边”的腐败作为反腐败的重点来抓，重要原因之一恐怕就是各级纪检监察机关信访部门将“老百姓洪峰式信访”“下情上达”之结果；三是我们的信访办的的确确是将老百姓的信访当作回事的；四是反腐败中有很多大案要案的“始发点”直接就来自于“我们的信访办”，真像何勇同志指出的那样：“我们这些年来查处的大案要案有80%以上是通过群众的举报揭露出来的”，反腐败真还离不了纪检监察机关的“信访处理”；五是各级纪检监察机关通过“信访处理”化解了大量的矛盾，对社会的稳定真还起了很大的促进作用。

　　所以，反腐败离不开“信访工作”，而这次出台的《条例》更加强调“信访处理”也将更有利于反腐败。

　　关键是，在新的历史时期各级纪检监察机关应该如何做好“信访处理”工作？

　　第一， 要“善待上访群众”。

　　新的中央领导集体为什么会大得民心？重要原因之一就在于“亲民”。“信访处理”同样要贯彻这个“亲民”。为此，吴官正同志最近说了这样一段话：要“切实为老百姓办实事，解决他们的实际困难和问题。群众到我们这里来，风餐露宿，很不容易，所以没事谁也不会来找我们。因此，我们要改进接待方式，善待上访群众，不能发脾气。”官正同志这段话讲得很实在，也很有感情，含义也很深刻，其中最重要的就是“善待”两字。为什么2003年北京成为全国群众信访的“终点站”？原因很多，但有一条可以肯定，即“上访群众”得不到一些地方“信访办”的“善待”，因而都涌到北京来了。设身处地想一想，如今的“上访群众”大都是“弱势百姓”，本身就有“冤情”，再得不到“善待”，又会怎么样？所以，对“上访群众”要有感情，要有热情，甚至可以作一下“换位思考”：若是我遭到了像他们的遭遇，又会怎么样？的确是这样，正直的共产党人“不善待”他们难道还能叫贪官污吏去“善待”？如今，中央机关的“信访办”已经在如何“善待”上作起“文章”来了，我想，如果各级纪检监察机关信访举报部门都能做到“善待”，那么，我们的“信访处理”工作就能上一个新的台阶。

　　第二，不能“完全陷于日常事务性的工作”，要“从来信来访中，扩大案件线索”（吴官正语），做到“三个善于发现”（邵道生语）。

　　“信访办”决不是“转信办”。“信访办”的工作人员也不能“完全陷于日常事务性的工作”（吴官正语），因而必须用一种全新的思维方式去认真研究群众大量信访中的新问题、新情况，要“从来信来访中，扩大案件线索”，做到以下“三个善于发现”：一是善于发现在党风、社会风气中带有一些“苗头性的问题”；二是善于发现腐败中的带有“倾向性的新问题”；三是善于发现影响当地社会稳定的“潜在性问题”。这三个要求可能高了一点，然而经过努力还是能达到的。这就要求从事信访工作的同志要“敏感”，要“多思”，要“经常问个为什么”，要“勤分析”，这样，“信访办”就不会再是“转信办”，就能起到纪检监察机关的参谋、助手作用，为纪检监察机关领导的决策提供可靠信息依据，我们的“信访处理”工作就能出现新的景象。

　　第三，“解决群众反映的问题”贵在“及时”两字。

　　吴官正同志在中纪委三次全会的工作报告中提出要“及时解决群众反映的问题”。这是“信访工作”的根本目的，非常重要，尤其是这“及时”两字，应该引起我们的注意。为什么官正同志特别强调“及时”两字？就是因为在一些基层的“信访工作”太拖拖拉拉了，衙门作风很严重，官当的不大，然而“僚”却不小，因而“门难进，脸难看，话难听，行难有”，在一些地方那种“有头无尾、不了了之”绝不是个别的现象，有些地方的信访办是“什么都管，什么都管不了；什么都不能不管，什么也都可以不管”。拖而不决的结果怎么样？甚至使这些弱势百姓连生存问题都会发生困难，激化矛盾，发生恶性事故。所以，中纪委副书记张惠新说：“基层信访举报工作仍然是薄弱环节，许多信访问题还不能在基层得到及时处理和落实。”那么，怎么做到“及时”两字？一是加强自己的责任性和社会责任感，既然党要求我们这样做，就必须高标准地去做；二是强化“督办制”，分级负责、归口办理和就地解决问题，从制度上完善“件件有结果”；三是强化领导责任制，要一级对一级负责，对压信不办、压案不查的要追究责任；四是“县一级要坚持多办少转，乡镇及街道社区等基层单位只办不转，就地解决问题，决不能‘小事拖大，大事拖炸’”（张惠新语）。

　　第四，要“开拓我们思路”（吴官正语），加强对“信访工作”本身规律性研究，只有这样才能更好服务于执政兴国第一要务的发展，才能更好服务于作为改革和发展重要前提的社会稳定。

　　“信访办”决不是“事务办”，“信访工作”也决不是“事务工作”，进入新的历史时期以后“信访工作”出现了大量的新情况、新现象和新特点，呈现了大量的值得研究的新规律，所以对“信访工作”，要按照吴官正同志所说的那样：“开拓我们思路”。为此，我提出以下几点：一是“信访工作”也要解放思想，要跳出原来“信访工作”的思维模式，做到与时俱进；二是将研究当今社会问题的一些学者、专家主动请到“信访工作”这一“神秘部门”中来，共同研究一些新情况、新特点；三是“加强组织协调”（吴官正语），主动走出“信访工作”这一“带有封闭性的衙门口”，将信访工作出现的倾向性问题与相关党委、政府沟通、研究，利用“社会资源”、“组织资源”共同解决信访中的问题；四是要多研究“信访工作”中的“方法学”，这也是一门科学，若是我们处在第一线的信访工作同志在方法上能高明一点、艺术一点、文雅一点、策略一点、科学一点，那么，“信访工作”就一定能达到前面我所说的二个“才能更好服务于……”了。

　　（作者为中国社会科学院社会学研究所研究员）