新华社4月20日全文播发了国务院《全面推进依法行政实施纲要》，《全面推进依法行政实施纲要》明确提出，要经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。

　　我认为，依法行政的含义是，由法律给行政机关的权力划出严格的边界，任何行政机关和行政官员都不得越过这个边界。如果越过法律划定的边界，就须承担相应的责任和后果，就须受到相应的追究和惩处。好比给孙悟空头顶戴上紧箍咒，不可以越雷池半步。

　　依法行政首先是依宪行政。在法律体系中，宪法是最高位阶的法律，是万法之母。温家宝总理在国务院第三次学习讲座时的讲话中指出：“依法治国，最根本的是依宪治国；依法行政，最根本的是依宪行政。各级政府都要把宪法作为根本的行为准则，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。”要树立法律的权威，首先要树立宪法的权威，一切国家机关都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。

　　依法行政需要完善行政决策程序。涉及全国或者地区经济社会发展的重大决策事项以及专业性较强的决策事项，应当事先组织专家进行必要性和可行性论证。社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，应当向社会公布，或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。重大行政决策在决策过程中要进行合法性论证。

　　我认为，依宪行政是依法行政的实质正义规定，而完善行政决策程序是形式正义规定，二者不可分离。

　　依法行政是建设法治社会的题中应有之义。什么是法治？亚里士多德认为法治是相对于人治而言的。他对法治的注解是：“法治应包含两重意义：已制定的法律应获得普遍的服从；而人们所遵从的法律本身应该是成文的和良好的。”也就是说，法在全社会应该具有至高无上的权威，社会的治理应该遵从良好的法律。托马斯·潘恩曾精辟地论述道：“在专制政府中国王便是法律，同样地，在自由的国家中法律便应该成为国王，而且不应该有其他的情况。”

　　只有建立在法治基础上的社会才可能是长治久安、长盛不衰的社会。 张祖桦（北京 学者）（来源：新京报）