北京大学研究生院客座教授 孙琬锺 第十届全国人民代表大会第二次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》第二十一条将宪法第十一条第二款“国家保护个体经济、私营经济的合法的权利和利益。国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理”修改为“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济实行监督和管理”。这一修改进一步完善了宪法对非公有制经济的保护，具有重要的意义。
首先，这一修改体现了与时俱进的精神，符合我国现阶段和社会发展的客观要求。改革开放以来，随着党和国家对社会主义建设规律的探索，对非公有制经济的认识逐步加深并且日趋科学。现行宪法的四次修改中有三次涉及到个体和私营经济的保护问题，就反映了这一发展的轨迹，也反映了党和社会公众对非公有制经济在社会主义初级阶段经济制度中的地位和作用认识的不断深化，反映了非公有制经济的法律地位，特别是宪法地位的不断提升。
其次，这一修改体现了法治的要求。市场主体的多元化和地位的平等化是社会主义市场经济发展的必然要求，也是社会主义法治原则的根本要求。尤其是在我国加入WTO以后的今天，大力培育各种市场主体的平等意识，充分体现各种市场主体的平等要求，完善宪法和法律对各种市场主体合法的权利和利益的平等保护，是建设社会主义法治国家的重要步骤。
第三，推动了社会主义市场经济法律体系的完善。宪法是国家的根本大法，是社会主义法律体系的基础，是立法、司法和行政执法等一切活动的最高准则。在制定新的法律的时候，按照宪法的规定，体现宪法的精神。同时，对已经制定的法律、法规、规章和地方性法规等规范性文件进行清理，凡不符合宪法新修正案精神的，特别是制约非公有制经济发展的一些政策和体制方面的障碍，如非公有制企业在注册、经营、投资立项等方面不公正的规定，要坚决废止或修改。这样，宪法修正案关于保护非公有制经济的有关规定才能真正发挥其应有的作用。宪法的修改是宪法的自我完善，但宪法原则的落实，不仅有待法律的完善和法律体系的形成，更在于执法的完善和法律环境的改善。
宪法修正案将宪法第十三条修改为“公民的合法的私有财产不受侵犯”，“国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权”，这也有助于非公有制经济的发展。这也同时要求抓紧制定物权法，修订有关的法律、法规，完善私有财产保护的法律，以促进非公有制经济的发展。
《人民日报》 (2004年04月25日 第七版)
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