山东潍坊海关认真贯彻落实邓小平理论和“三个代表”重要思想，始终把加强基层建设作为工作的重点，坚持不断开拓进取，努力夯实业务基础工作，下力气探索全面加强内部监督制约机制建设，想方设法打造文明高效服务品牌，取得了显著成效。近年来，潍坊海关先后获得了“山东省反走私先进集体”、“山东口岸共建精神文明先进单位”、“青岛海关监管工作先进集体”、“青岛海关稽查工作先进集体”和“潍坊市工会先进单位”等多项荣誉称号。

　　健全监督制约机制

　　潍坊海关关长张曙光介绍，潍坊海关成立于1990年，现有人员57名，下设5个科室，1个科级办事处和潍坊海关缉私分局。近年来，在总关党组的正确领导和亲切关怀下，该关在强化内部监督制约机制上狠下功夫，从根本上杜绝廉政隐患。

　　首先，初步建立了内部控制机制的制度框架。在业务控制、外部监督、督促检查、业务档案集中管理和后勤服务等方面，制定了16项规章制度，并制订下发了《关于公布规章制度执行人和督办人的通知》，将每项制度明确了执行人和督办人，实施了责任监督、落实监督的办法，收到了良好的成效。

　　其次，切实发挥了内部审计的监督制约作用。他们推行了业务档案由办公室集中统一管理的做法，实行业务档案和业务现场分离。在此基础上，将内部审计切入业务工作的各环节、全过程，实施动态预警管理，实现了业务风险控制的全面性和有效性，起到了规范业务操作的作用。

　　第三，实施了业务审批前的交叉复核制度。为保证重点敏感岗位的业务办理审批不流于形式，避免出现问题，他们采取了指定非同一科室熟悉业务的人员进行关长审批前的复核。

　　这种实行盯人盯岗盯重要业务的做法，起到了从源头上、要害环节上预防不廉洁事情发生的作用，实现了对每个业务岗位和人员的有效监督。

　　2002年以来，潍坊海关没有接到一起有关不廉洁事情的举报，在地方政府有关部门受理的投诉中，更是实现了零投诉。全关共拒礼拒贿价值1．8万元，上交现金和有价证券近3万元。

　　打造优质服务品牌

　　张曙光说：“近年来，我们以自觉树立打造优质服务的品牌意识，深入开展了关务公开和文明窗口创建活动，全面实现了业务提速。”

　　扩大承诺服务的内容和范围。潍坊海关向社会广泛承诺：凡是审批、核准类业务都要在3日内办结（核销、调查业务除外），做到了企业办理任何业务，只要符合规定，根本不用催、不用找，就完全可以按时完成，并且在时限内尽量提前，企业对此给予广泛好评。

　　完善各项软硬件服务设施，大力实施关务公开。该关投入5万元资金在业务大厅安装了电子显示屏，在大厅各业务环节设立公示牌，电子显示屏显示各环节的办事内容、程序、标准和时限，增加透明度，充分保障工作对象的“知情权”。

　　简化审批手续。在充分论证的基础上，结合提速精神，根据不违犯规定、原则的前提要求梳理归并了现有审批制度，简化了加工贸易、注册备案、减免税的手续。进一步下放了多项审批权限，简化了许多事项审批的申报单证，实现了办理海关业务的全面提速。

　　实施业务提速文明服务七项要求，规范业务服务内容。七项要求具体是：首问负责制；不说“不”；一次讲清楚；耐心听取，排忧解难；不仅要提（问题）而且要帮；不冷漠；不延误。

　　今年初，该关业务大厅被市直机关工委评为“市直机关青年文明号”，一位关员被评为“文明标兵”。

　　强化业务基础建设

　　“随着改革开放的不断深入，海关业务量加大，监管要求也越来越高。关员的业务知识和技能已经不能完全适应现代通关的要求。因此，我们注重及时总结经验和教训，在提高业务基础建设水平上狠下功夫。”张曙光如是说。

　　加强全员培训，提高业务基础水平。由该关业务骨干授课，深入学习海关业务知识和技能。按照不同时期的业务重点和关员执法能力的要求，组织开展了贸易管制、估价作业、执法评估、贸易调查、企业稽查等多次专题业务讲座。根据关员的兴趣和爱好，邀请有关专家开展了较高水准的版画知识讲座和摄影讲座，提高了大家的审美情趣。通过有步骤、多形式地开展业务培训活动，重点解决了关员应知应会的业务基础知识和技能，大大提高了关员的业务执法水平和工作质量。

　　夯实基础工作，提升执法水平。一是为彻底解决边清欠、边产生新超期合同的不良循环问题，建立了加工贸易合同动态管理体系，受到了总关加工贸易执法检查组的肯定。二是针对监管力量不足的现状，改变布控和查验随意性的传统做法，引入风险分析机制，提高了监管效能。货运监管模式形成了风险布控、实际监管、绩效评估、分析反馈、风险布控的良性循环。三是去年7月，推广出口无纸通关事后交单试点成功，实现无纸通关事后属地交单，不但方便了企业，提高了通关速度，降低了通关成本，而且有效缓解了口岸压力。此举得到总关的肯定。四是建立加工贸易首次备案企业档案，为单耗确定、中期核查、下厂核销等工作提供资料来源。五是认真落实案卷基础资料的规范化管理。2000年，该关档案管理被评为署一级。

　　实施以人为本工程

　　潍坊海关在抓业务基础建设的同时，注意抓好队伍的规范化建设。张曙光说：“我们在实践中认识到，只有两手抓，两手都要硬，实施以人为本工程，基层建设才能全面发展。”

　　注重实效，创新思想政治工作。他们始终把尊重人、理解人、关心人放在重要位置，坚持围绕海关中心工作任务开展思想政治工作，坚持把新方针的学习教育作为当前思想政治工作的突出主题。几年来坚持开展思想状况问卷调查，及时了解关员思想动态，增强思想政治工作针对性，注重实效性。重视“以德治关”，开展了“三珍惜、三热爱”理想信念教育活动，“增强使命感，树立新形象”等专题教育活动，强化了关员的职业意识、忠诚意识和服务意识。

　　落实“三个要求”，加强领导班子自身建设。目前，该关有3位关领导，虽来自不同地方或上任不久，但都是“老海关”，无论在业务建设还是队伍建设中，都能顾全大局、求同存异，充分发挥排头兵作用，领导班子的作用得到了充分发挥。他们扎扎实实落实了“三个要求”：一是要求关领导深入群众，工作到一线。二是要求创造性开展工作。三是要求廉洁自律当表率。班子成员以“当领导要当出境界”为信条，严格执行廉政规定，生活上不搞特殊，作风严谨，坚持少应酬、慎交友，不受不良势力和风气的侵染，几年来拒收礼金几万元。

　　做好“三心”，提升队伍凝聚力。“三心”即：稳心、谈心、暖心。通过邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，筑牢关员的政治基础；通过“三珍惜、三热爱”等一系列活动，增强关员“立足岗位，献身海关”的责任感和使命感；通过贯彻传达总关有关精神和决策，充分了解其中意图，坚定为海关事业作奉献的决心。

　　目前，该关的年轻关员较多，占到了60％以上，这已成为影响该关基层建设水平的一个关键因素。因此，他们把开展谈心活动和送出温暖、体现真情作为提升团队凝聚力的有效途径。前段时间，缉私分局一名干警的孩子被电击伤，海关一名关员的小孩被热水烫伤，关领导带头给他们捐款，送去温暖，体现真情；每到节假日，部分关员和工勤人员因为加班或值班不能回家，关领导都会带上祝福，慰问大家；一线关员因为工作原因，外勤时间中午吃饭成问题，他们积极想办法，实行了外勤补助制度，每人每顿饭限额补助，既避免了廉政风险，又让关员感受到了温暖；先后成立了篮球协会、乒乓球协会、棋牌协会等，坚持开展经常性活动；办公楼年久失修，办公用品陈旧，条件较差，关领导积极筹措，对办公楼装修一新，并购置了新办公用品，让关员在一个舒适的环境中工作。

　　《华东新闻》 (2004年04月26日 第四版)