“服务性执法”是一种追求，但执法质量的好坏则要靠约束机制来保障：行政执法人员在执法中因故意或过失违反了法律法规，侵害了公民、法人和其他组织的合法权利和利益，被依法确认的违法行为就应当得到及时纠正和制裁。作为保证和提高执法质量的重要措施，“执法过错责任追究制度”开始在全省各行政执法部门建立并得到执行。

　　“三项制度”究过错

　　有过错，就追究。全省工商部门从2002年底就开始推行“行政执法过错责任追究制”。

　　“执法过错情节严重的，责令责任人改正，扣发七至九个月的岗位津贴，造成行政赔偿的追缴赔偿费用，有从重情节的给予行政警告、记过等处理和处分，并对执法机构通报批评或取消评先进资格。”执法过错情节恶劣的，除以上处分外，根据情节将给予行政警告、记过、记大过、降级，直到撤职、开除等处分。

　　与此同时，作为行政执法责任制的配套制度，省工商局还一起出台了《首问责任制度》和《行政不作为责任制度》。三项制度同时出台，对全省工商系统执法人员的行政执法提出了更为规范的标准。而且，行政执法资格认证制度开始实行后，凡考试不合格或因其他原因没有取得执法资格的人员全部调离执法岗位，执法人员必须持证上岗。

　　这些制度的出台实施，使全省工商系统的行政执法出现两个明显变化。最先让工商人感受到的是行政执法逐步走向规范化、制度化。如在监督管理上，从严格审查把关入手，建立了规范性文件审签制和行政处罚案件核审制，从“案费证照位”五个重点部位入手，对热点、难点部位实行权力分解，形成约束机制。

　　另一个明显变化就是依法行政水平提高了。2002年，全省工商系统办理的37748件案件中，发生行政复议案件96件，行政诉讼案件41件，没有一件被法院变更或撤消。同时，行政执法力度也加大了。1996年以前，全系统查处万元以上案件只有500件左右，到2002年，全系统查处万元以上案件1090件，其中仅10万元以上的大要案就有136起，有力地维护了市场经济秩序。

　　“连带追究”罚更重

　　在省地税系统，追究过错责任更加规范和细化。他们通过制定税收征管流程，将执法过错责任逐一细化，明确规定把处罚与经济惩戒结合起来，使追究过错责任的面更广，处罚力度更大。2003年，全省地税系统共追究执法过错责任2075人次，其中经济惩戒1037人次，扣罚金额98772元。六安对2人进行了诫勉，对15人进行了批评教育；亳州有6人次被批评教育，5人次被责令做书面检查，14人次被通报批评；黄山对9人进行了执法责任追究，其中有3名分局长因负有领导责任受到连带责任追究。

　　同时，全省地税系统还通过不断加大重大案件审理力度来保证执法过错得到及时纠正。去年，仅亳州就审理重大案件12起，审核纠正错误46处，涉及税款499万元；蚌埠审理15件，改变拟处理意见4起，退回重审3起。目前，全省税务机关已普遍建立了重大案件审理制度和专门审理机构，并在全国首创建立了法制员制度。

　　责任追究更广泛

　　对于依法行政，省地税局副局长胡春武打了一个形象的比喻：如果说税收工作是一个完整的门，法规工作就是铰链，是关节，是连接门和门框的关键。随着依法行政的推进，这个铰链的作用会越来越大。

　　省地税局从2003年起将每年重点执法检查的对象由过去全省三分之一左右的市级单位扩展到全省17个市；执法检查的部门开始从机关向基层延伸。同时，为从根本上保证执法检查的规范化和有效性，通过考试与考核相结合的公开选拔方式，省地税已开始在全省各级地税机关建立税收执法检查人才库，从人员和专业技能上为全省地税执法检查和依法行政规范化、制度化打下基础。

　　在工商部门，一种新的制度即将推行。出于提高依法行政水平，建立一支高素质、高效率、多层次的工商行政执法队伍的需要，省工商局拟从今年开始在全省推行“等级办案员资格认证制度”，即按照一定的条件和标准，通过考试和考评将办案人员认定为不同的级别，赋予不同的执法权限和执法责任。目前，这一制度的认证办法正在草拟之中。

　　从今年起，全省公安机关也将实行“错案责任追究制”，同时还有两个依法行政的制度将会建立起来：建立“民警个人执法档案”，对民警执法进行量化考评；建立“执法过错举报制度”，通过110、信访等渠道接受人民群众和社会各界对公安机关执法活动的监督。

　　在更多的政府部门，有关“责任追究”的制度正在建立之中。通过便民、利民的服务性执法，有过错就追究的责任制执法，政府的“亲民”形象正一天比一天更加清晰。本报记者曹显钰金勇