张萌柏　尹广

　　人防建设是国防建设的一项重要内容。要做好这项工作，必须着力解决好战备效益、社会效益和经济效益的关系，使之互动、互补、互用。达此目的，笔者以为抓好以下几点十分重要：

　　把人防建设纳入社会发展总体规划中，努力探索人防发展的新路子。要以《人防法》为依据，坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，大力加强人防指挥、人防工程、人防通信警报业务建设，争取早日实现人防工事“数量足够、质量达标、通信警报良好、平战结合紧密”的目标。

　　坚持平战结合原则，利用工程技术手段加强和改进人防设施建设。修复和改造原有的防空设施，特别是改进各级防空指挥所，通过增添各种先进设备等，使其适应现代战争的需要，是一项投入少，见效快的举措。各地在城市建设过程中，除有组织有计划地新建各种掩蔽防护工程，如地下商场、地下铁路等外，还应修旧缮新，以便节省地方财政支出。

　　加强综合演练，提高整体防护能力。各级人防部门每年要按既定计划进行综合演练，做到熟练掌握医疗救护、防火灭火，对受沾染的人员、物资、设备及重要目标进行洗消等技能；要分期分批组织人民群众进行防空演练，做到遭空袭不乱，疏散有序；要针对空袭可能出现的各种情况，依据地理环境，结合自身的实际及任务，制定和完善各种方案。

　　进一步健全和完善人防组织指挥机构。在指挥机构的设置上，应建立以省军区为主、地方党政部门参加的指挥机构，以便对各种防护力量和要素实施集中统一的组织指挥。在指挥管理上，要坚持统一指挥与分散指挥、按级指挥与越级指挥相结合的办法，采取灵活多变的措施手段，实施“一体化”的防空作战管理。(中国国防报2004年04月26日第4版)