新华社电国务院新闻办公室26日发表的《中国的就业状况和政策》白皮书说，受人口基数、人口年龄结构、人口迁移及社会发展进程等因素影响，21世纪前20年我国仍将面临较大的就业压力。

　　白皮书说，未来20年，我国16岁以上人口将以年均550万人的规模增长，到2020年，劳动年龄人口总规模将达到9．4亿人。其中，2001年至2005年劳动年龄人口增长最为迅速，年均增长1360万人。

　　白皮书指出，在劳动年龄人口持续增长的同时，目前尚有1．5亿农村富余劳动力需要转移，有1100万以上的下岗失业人员需要再就业。而在劳动力供求总量矛盾尖锐的同时，劳动力素质与岗位需求不相适应的结构性失业问题日益凸显。

　　白皮书阐述了21世纪前期我国解决就业问题的总体目标：到2020年，就业总量达到8．4亿，失业率控制在社会可承受的水平，社会总体上处于比较充分的就业状态。为此，我国政府将采取一系列积极有效的措施保障这一目标的实现。应对措施

　　劳动和社会保障部培训就业司司长于法鸣指出，单纯的靠经济拉动很难完全解决中国的就业问题。为此，中国政府制定了一整套积极的就业政策，要在经济发展的同时，依靠政策来促进更多的人实现就业。

　　于法鸣解释说，在中国，过去是粗放式的经济发展模式，它的就业弹性系数，也就是说GDP每增长一个百分点，拉动就业可以达到200多万人。改革开放以后，经济增长模式发生很大变化，已经向集约型模式发展，在这种情况下，经济对就业的拉动弹性系数下降。从目前来看，特别是90年代到现在，GDP每增长一个百分点只能拉动60—70万个就业岗位。因此，必须依靠政策来促进更多的人实现就业。

　　当然，政策的落实还有一些亟待解决的难点。如说小额担保贷款的政策进展比较缓慢，国有大中型企业主辅分离，分流安置失业人员的政策落实的也比较缓慢。这几个问题正是今年要着力解决的。目前状况16岁以上人口近10亿

　　2003年，中国总人口达到12.92亿(不包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省)。全国16岁以上人口为99889万人，其中城镇42375万人，农村57514万人；经济活动人口76075万人，劳动力参与率为76.2%。16岁以上人口中，初中以上文化程度占61.7%，大专以上文化程度占6.6%；技术工人中，初级占61.5%，中级占35%，高级占3.5%。城乡从业人员7．4亿人

　　2003年，中国城乡从业人员达到74432万人，其中城镇25639万人，占34.4%，乡村48793万人，占65.6%。1990—2003年，共增加从业人员9683万人，平均每年新增745万人。城镇登记失业800万人

　　2003年底，城镇登记失业率为4.3%，城镇登记失业人数为800万人。

　　2004年，中国政府确定就业再就业工作目标为新增就业900万人，下岗失业人员再就业500万人，其中困难人员再就业100万人，城镇登记失业率控制在4.7%左右。农民外出打工9800万

　　2003年，中国农村劳动力到乡以外地方流动就业的人数已超过9800万。

　　从1998年到2003年，中国累计有1336万女性下岗失业，其中共有972万人实现了创业和再就业。网络编辑：甘健