本报记者　王科

　　今年是实施东北地区等老工业基地振兴战略的开局之年，地方政府部门承担着营造良好的经济发展软环境的重要职责。2001年，大连市工商局提出了“建设服务型工商”的理念，推动工商行政管理工作由管理型向服务型转变，取得了显著成效。大连市工商局将如何深化服务型工商建设，为大连这座老工业城市的振兴保驾护航呢？记者就此采访了大连市工商局局长李德和。

　　记者：大连市工商局为什么要提出“建设服务型工商”的理念？

　　李德和：受计划经济思维方式的惯性影响，相当长的一段时间，在一些部门中存在着市场经济观念和服务意识淡薄的现象，办事环节多，工作效率低，正如人们常说的，“门难进，脸难看，话难听，事难办”，群众对此很不满意。如果这种状况不改变，投资环境就搞不好，经济发展就上不去。2001年初，大连市工商局党组根据新形势下工商行政管理工作的职责和任务，以及队伍建设的实际状况，提出了“建设服务型工商”的理念，要求全市工商行政管理机关在履行市场监管职能和行政执法职能的过程中，要以服务为核心，真正做到公开、公正、文明、规范、廉洁、高效，为经济和社会的全面、协调、可持续发展创造良好的环境。

　　记者：您认为当前工商行政管理工作应该如何定位？

　　李德和：党中央、国务院要求，切实把政府管理经济的职能转到为市场主体服务和创造良好的发展环境上来，这就给了政府部门一个十分明确的定位。现在我们深化“建设服务型工商”，把工商行政管理部门的工作重点放在加强监管、搞好服务，营造良好的经济发展环境上，就是要充分体现这一定位。

　　要真正落实中央要求，确立这一定位，转变观念是关键。如果不摆正工商行政管理与经济发展之间的关系，不摆正监管主体与市场主体的关系，就不可能实现真正意义上的服务。工商行政管理机关为经济发展创造更加公平开放的环境，切实把好市场准入关，当好市场运行的裁判员，做好市场经济的卫士，也就是要为人民群众和各类市场主体当好服务员，为他们提供优质服务和高效服务。执法为民是我们的根本定位。

　　记者：怎样保障这个理念和定位的落实呢？

　　李德和：这几年，我们以制度为突破口，建立了一整套保证服务的管理机制。在企业注册方面，把外资企业、内资企业和个体私营企业登记窗口并成一个窗口，推行一条龙服务，大大简化了登记程序，缩短了登记时间。名称核准实行“注册官”制，一人受理，负责到底；实行“一审一核”制，企业登记材料直接由窗口工作人员受理审查，报送主管局长核准后，就可核发营业执照；有的分局还实行了“并联审批”制，利用电子办公网络，将原来设立企业需要跑几个，甚至十几个部门改为一家受理、“一站审批”。我们还对工商部门的38项审批事项进行了清理，取消、合并、下放和转移了31项。同时，实行“限时承诺”制，将原来的企业名称核准需要10个工作日，改为1个工作日，进而实行即时核准；企业设立、变更、注销登记需要30个工作日，改为变更、注销登记只要3个工作日，设立登记也只需5个工作日。大大提高了服务效率，受到了企业的欢迎。

　　在监督管理方面，我们也做了大胆革新，以企业年度检验为例，对信誉好、效益好，3年无违法违章行为的企业实行免检；对企业和个体工商户实行登门实地年检或现场集中年检；对确有需要或具备相应条件的企业，还可进行预约年检或网上年检。

　　记者：服务型工商建设对促进地方经济发展有何作用？

　　李德和：“建设服务型工商”就是要以支持经济发展为己任，创新管理体制和管理方式，为各类企业提供服务。为支持国有、集体企业改制，我们出台了20多条优惠政策，在资产处置、改制方式、收费标准等方面都实现了突破，去年就办理企业改制登记870户。我们还在公司设立、集团登记、资本认缴等方面降低了市场准入门槛，极大地激发了投资者的热情。仅2003年就新发展各类企业12046户，其中公司制企业8965户，同比增长20．6％；私营企业9392户，同比增长15％。

　　我们在积极营造宽松的市场环境的同时，严厉查处制假售假、不正当竞争和限制竞争、虚假广告和虚假宣传、商标侵权、合同违法和合同欺诈、走私贩私、倒卖成品油等严重扰乱市场秩序的违法行为，实施消费安全工程，围绕关系群众生活安全的药品、食品、饮品等进行专项整治，加大了维护消费者合法权益的力度。去年，我们查处经济违法违章案件25096件，有力地遏制了经济领域的违法违章行为，促进市场环境既宽松，又公平、有序。

　　记者：今年是全面振兴老工业基地的开局之年，大连市工商局作为政府的一个职能部门有何打算？

　　李德和：发展经济，振兴老工业基地，让大连再现辉煌，离不开良好的投资环境，而提高政府部门的行政效率和服务质量，则是营造良好环境的重要组成部分。大连市工商局将2004年作为行政效率年。没有行政效率就谈不上良好的投资环境，所以，今年我们要把软环境建设充分体现在提高行政效率上。最近，我们正在修订、补充关于改革市场准入制度的政策规定，将在企业名称核准、审批手续、投资人限制、外商投资企业准入、企业改制等方面有新的突破。届时，大连的市场准入环境将更加宽松。

　　《人民日报》 (2004年04月28日 第六版)