王毅

　　当前亚洲区域合作三大特点

　　一是起步虽晚，但发展迅速，前景广阔。经济全球化是历史发展的必然趋势，区域合作则是经济全球化的重要组成部分，是经济全球化的主要外在表现形式。区域合作既是各国顺应时代潮流的必然产物，也是相邻国家为减缓全球化无序冲击而采取的合理选择。纵观全球，亚洲的区域合作虽然起步晚，但发展势头十分旺盛。20世纪90年代以来，各种形式的区域、次区域合作不断涌现，已逐渐形成了宽领域、多层次、广支点、官民并举的良好态势。东盟与中日韩（10＋3）和上海合作组织作为两个支柱性机制深入发展，东盟一体化和湄公河流域开发不断推进，南盟恢复活力并确定自贸建设目标，以“亚洲合作对话”为代表的泛亚合作崭露头角。短短几年时间，域内各国签署和正在商谈的自贸协议已经超过40个。此外，博鳌亚洲论坛、亚太安全合作理事会、亚太圆桌会议、东亚思想库网络等二轨机制也日趋活跃。

　　二是东亚合作正在成为亚洲区域一体化进程中的先导。东亚合作从1997年正式启动，已构筑了良好基础。一年一度的10＋3会议走向机制化，形成了10＋3、三个10＋1和中日韩等会议体系，建立了由领导人会议、部长会晤以及高官磋商等相互联系、梯次升级的立体对话与合作机制，同时各种学术论坛应运而生，为东亚合作提供了日趋完善的智力支撑。东亚合作的蓬勃发展，带动了一系列三角、四角等形式多样的次区域合作，激活了南盟，吸引了更多域外国家将目光投向亚洲。可以说东亚合作已成为整个亚洲范围内最有活力、前景最好的合作进程，不仅深化了东亚各国的经济依存和政治互信，提高了各国应对全球化挑战的能力，也为地区发展提供了新的动力，促进了域内外大国关系的良性互动。

　　三是中国在亚洲区域合作中发挥了日益重要的作用。中国对亚洲区域合作的参与是一个逐步演变的过程。冷战结束后，中国与周边国家，特别是东南亚国家关系的陆续正常化，经济全球化的迅猛发展，构成了这一转变的历史背景。中国周边安全面临的挑战和隐患，中国与世界，尤其是与周边关系的日趋紧密，亚洲金融危机的爆发，则提供了启动区域合作的契机和动力。

　　中国积极参与了上海合作组织的筹建以及10＋3的进程，逐步加大了对这两大区域合作的投入。在北面，上海合作组织已完成机制化建设，逐步从安全合作向经济政治合作扩展，中国和俄罗斯为此发挥了不可替代的重要作用。在南面，中国率先与东盟确定建立自由贸易区，带动了其他域外国家对自贸安排采取更为积极的态度。中国率先加入《东南亚友好合作条约》，巩固了与东盟关系的政治法律基础。中国率先提出开展非传统安全合作，拓展了东亚合作的范围和内涵。中国率先与东盟建立战略伙伴关系，提升了本地区各国合作的水平。我们还积极与日、韩协商，发表了第一份中日韩三方合作联合宣言。这些积极主动的举措，增进了中国与域内各国的相互信任，缓解了周边邻国对中国的疑虑，进一步树立了中国和平、进步、开放、合作的形象，赢得了国际社会的广泛好评，取得了良好的政治和经济效益。

　　时代的发展使我们日益感到有必要从战略的高度、用历史的眼光来看待亚洲区域合作。从本质上讲，亚洲区域合作实际上与今后建立何种地区秩序与格局密切相关。亚洲和其他地区一样，进入了秩序转换的过渡时期。

　　中国共产党十六大报告中明确提出了“与邻为善、以邻为伴”八字方针，进而又提出推进周边外交的两个方向，一是加强睦邻友好，一是加强区域合作。区域合作首次出现在党的代表大会政治报告中，首次与双边关系并列，成为中国周边外交的另一主要方向。

　　今后几年，中国区域合作的工作目标是在保持和深化经济合作的基础上，逐步开展安全对话与合作。以上海合作组织和10＋3合作为投入重点，努力推动周边各种类型的区域合作均衡发展。中长期目标是逐步整合地区多边合作框架，建立起符合中国利益和时代潮流、并为各方接受的地区新秩序，形成周边牢固的战略依托。我们的基本思路是坚持以良好的双边关系为基础，坚持和平共处五项原则和大小国家一律平等，坚持支持和尊重东盟在东亚合作中的主导地位，全面参与、重点投入、积极主动、循序渐进、互惠共赢、开放包容。

　　东亚合作已经成为亚洲各种类型区域合作中的亮点，不少国家对东亚合作的目标和方向提出了自己的设想。从客观发展趋势和各方积极愿望看，建立共同体可以作为探讨东亚合作远景目标的设想之一。同时也要看到，“东亚共同体”迄今仍只是个概念，对于其定义、应包括什么内容、涵盖哪些领域、以何种方式前进，尚没有广泛共识和明确表述，各方考虑也不尽相同。

　　关于四个具体问题的想法

　　第一，关于合作模式。与其他地区不同，东亚地区的最大特点是多样性，各国政治经济体制不同，历史文化背景各异，发展水平和资源差异很大。我认为，东亚合作应在遵循区域合作一般规律的基础上，尊重本地区多样化特点，发挥多样化优势，寻求多样化发展。同时还有必要坚持平等参与、协商一致、照顾各方舒适度等已被实践证明行之有效的作法。

　　第二，关于合作领域。有人主张“东亚共同体”就是单纯的经济一体化组织，有人则认为应包括社会和安全议程。大多数人认为对“东亚共同体”的内涵不必过早定论，从实践的角度讲，今后一段时间仍应以深化经济合作为中心任务，以自贸区建设为重点内容，稳妥地开展政治安全对话与合作，逐步发展为涵盖各领域的综合性合作机制。

　　第三，关于主要推动力量。东盟迄今在东亚合作中发挥着主要推动作用，是10＋3会议的组织者和协调者，这既是东亚合作的特色，也是符合各方利益的稳妥安排。未来我们愿继续支持东盟的主导作用，同时也主张尽可能发挥中日韩的各自优势和作用。

　　第四，关于对日、对美关系。中日两国对东亚合作的走向和前景具有举足轻重的影响，双方的协调与合作至关重要。一些媒体认为中日在东亚合作中存在主导权之争，我们没有这种想法，而是欢迎日本作为亚洲的一员，更多关注亚洲的发展，发挥自身的优势，为推进东亚合作做出贡献。我们也希望通过中日协调推进东亚合作，通过东亚合作促进中日关系。

　　美国在东亚有重要的利益和影响，这是历史形成的，也是客观现实。在这个问题上，我们既要按区域合作的一般规律办事，加强域内各国的合作，同时也要奉行开放的地区主义，不排斥美国和其他域外国家，注重与它们加强对话与协调，相互尊重彼此的利益，不断寻求和扩大新的利益汇合点。

　　（作者为中国外交部副部长）

　　《人民日报》 (2004年04月30日 第三版)