重庆市日前出台禁令,不准使用公款和向企业搞摊派邀请明星参加各种节会及庆典活动。禁令强调，各级财政部门要严格把好预算关，不得将用于邀请明星的公款项目纳入经费预算。

　　如果一个富商自己有钱，捧红一个两个明星，那是他个人的自由。但是，有很多官员也搀和进来，成为慷慨的“追星一族”，就有必要反思。

　　官员追星的资金有两个来源：第一，直接动用财政资金。比如在重庆，一些区县、部门、单位在举办各种节会及庆典活动时，动用公款邀请国内外明星前来参加演出并支付高额出场费，动辄花费数十万元甚至数百万元。不过，官员们筹集追星资金的第二种渠道，也是较为常见的渠道则更简单：向下辖企业摊牌。

　　一些官员为什么能够动用财政资金？企业为什么被迫为官员们的“雅兴”埋单？

　　我们不可能设想，在地方政府每年报告给人大的财政预算中，会列出“明星出场费支出”一项。但是，官员们仍然能够很方便地让纳税人为明星们埋单。原因可能在于，人大对预算的审议和监督过松。官员们可以在预算报告中列出数量足够大的机动性开支项目，或者是列出一些含混的项目，从而给自己留出很大的自由支配权。而对这样大而化之的预算案，人大却仍然予以批准。到了来年人大审议预算执行情况的时候，官员们又可以很容易地蒙混过去。

　　重庆市要求加强对举办节会的公款使用情况的审计，对动用公款邀请明星的单位要按照有关规定严肃处理。然而，这只是事后的追究，而防患于未然，关键还在于通过制度设计，杜绝行政部门官员滥用财政资金的事情发生。

　　惟一的办法是人大加强对预算的审议，并采取必要措施，对于一些争议比较大的预算，进行临时性的单独审议。比如，给明星支付出场费，显然属于可能产生争议的支出项目，因此，假如有关部门准备支出这笔公共资金，它需要单独向人大专门委员会提交报告，由其仔细地予以审议。如果邀请明星确实有利于提高本地声誉，倒也未尝不可，关键是程序要合法：纳税人每一分钱的支出，都需要经由他们的代表进行最严格的审议，然后政府才可以花出去。

　　至于企业为什么会替政府或官员埋单，奥秘更简单了：政府握有企业的生杀大权。政府及其官员看守着进入市场的大门，也控制着大多数最重要的资源，比如土地、信贷资金等，同时也行使着方方面面的管制权力。在这种情况下，企业为了换取政府及其官员们的支持，当然愿意进行一些投资。这样的投资，毋宁说是企业向政府支付的租金。

　　政府官员自行使用财政资金或指令企业掏钱追星，其实说明的是我们制度中的同一个问题：行政官员的权力缺乏有效的约束：他们动用财政资金的自由裁量权过大，他们干预市场和企业权力也过大。看起来，即使是对付看起来微不足道的“公款追星”问题，也需要某种重大的制度改革。本报特约评论员钟秋（来源：新京报）