今年4月23日，南京市下关区法院公开审理了该市特种起重机械厂状告南京市质量技术监督局下关分局一案，被告方下关质监分局“一把手”崔志宜局长亲自出庭应诉，成为下关区自去年10月23日在全省率先出台《行政一把手出庭应诉制》以来首位出庭应诉的行政“一把手”。庭审结束后，被告崔志宜局长深有感触地对记者说：“虽然在具体的行政执法监督管理活动中，我们是管理者，与被管理者处于不平等的地位，但在法庭审理中，两者的法律地位是完全平等的。通过这次应诉，也让我学到很多的东西，执法者必须懂法。”

　　行政庭的一名资深法官告诉记者，南京每年的“民告官”案还是比较多的，且“民告官”的行政案件类型日趋多样化，从最初的治安、土地、城建类行政案件为主，发展到教育、交通、民政、海关、医药管理等行政管理领域，覆盖50多个行政职能机关。

　　然而，面对普通百姓法制意识提升以及“民告官”案纷繁的现实，“一把手”出庭应诉似已形成一个空白区。这是一种值得深思的现象，一方面，“一把手”委托本单位人员或代理律师应诉，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条规定，是“特殊情况”；一方面，“一把手”出庭是法律规定之“原则上”要求。显然，一味用“特殊情况”覆盖“原则上”，虽不能说违法，但毕竟不是正常现象。于是，各地也相继出台了不少针对性措施，如去年7月，山东泰安市政府以红头文件强令“一把手”出庭应诉行政诉讼……而今年4月2日，国家工商行政管理总局商标局常务副局长范汉云以委托代理人身份出庭应诉“雪花粉”一案，成为中央国家机关高官出庭应诉的首例。与之相比，去年一年，江苏省“民告官”案件中，有行政部门“一把手”出庭的诉讼案几乎没有。

　　昨日，记者从权威部门了解到，去年一年江苏“民告官”案件共计收案4500件，比上年上升28％，结案4395件，其中老百姓告赢行政机关的比例是64％，比上年上升5个百分点。这种情况值得欣喜，但会不会也是“一把手”不出庭情况更严重的注脚呢？

　　司法界官员和学者在接受记者采访时认为，“民告官”胜率上升反映出政府部门，尤其是一些基层单位的服务水平、能力有待提高。范汉云副局长在接受记者采访时说，此次出庭应诉，不仅可以使行政官员了解依法行政的重要性，而且可以了解本部门在依法行政中存在的问题，可以及时总结经验教训，使依法行政完全走上法治轨道。对比下关质监分局局长的言辞，很显然，这种认识不是“孤本”。

　　时评家刘武俊先生撰文认为，行政长官不出庭应诉的普遍情况，在一定程度上折射出政府行政法治意识的淡漠。那么，政府的行政法治意识需要提升。南京大学法学院教授张晓陵指出，“民告官”案“一把手”出庭应诉，有利于改变领导凭个人好恶办事、政令高过法的反常现象。

　　记者认为，让“一把手”出庭不是目的，执政为民，维护百姓利益，让“民告官”成为政府机关改善工作的动力，这才是我们应努力实现的目标。为此，“一把手”出庭在有了制度保障后，还要严格执行。同时促使应诉的行政长官保持平常之心，既不盛气凌人，也不消极应付。此外，还要防止走过场。

　　下关区组织部门的一位不愿透露姓名的领导在记者采访时表示，出台《行政一把手出庭应诉制》绝不是走过场。组织人事部门要将领导干部学法及依法办事情况作为年终考核的重要内容和干部任免、晋升、奖惩的重要依据之一。

　　那么，某种意义上，“一把手”应诉制度出台才只是一个序幕的拉开。

　　本报记者 许尽义 实习生 潘家嘉

　　《江南时报》 (2004年05月08日 第三版)