本报记者　朱剑红

　　记者：我国是一个水资源短缺的国家，人均占有量仅为世界平均水平的1／4。而且我国的水资源分布不均衡，水体污染严重，也进一步加剧了水资源的紧张状况。请您介绍一下有关情况。

　　仇保兴：不仅从数字上看，我国水资源短缺，从我们的经验和感受上看，更是如此。近年来，我国一些地区持续干旱少雨，城市供水频频告急。据统计，全国有11个省（市）的一百余座县级以上城市供水短缺，其中严重缺水城市占56％。全国城市缺水总量达60亿立方米。水资源污染、地下水超采和用水效率低下，进一步加剧了有限水资源的供需矛盾。当前，很多城市居民生产生活用水面临严重困难，城市用水安全受到严重威胁。

　　记者：这种状况更加凸现提高全民节水意识、在全社会开展节水工作的必要性和迫切性。党中央、国务院领导高度重视城市节水和供水安全工作，多次作出重要批示和指示，作为主管部门的领导，请您介绍一些近年来我国的城市节约用水所做的工作。

　　仇保兴：近年来，城市节水工作取得了明显成效，城市的用水效率不断提高。根据对660个设市城市的统计，近3年来平均每年城市节水量约35亿立方米。城市用水重复利用率提高到65．9％，其中城市工业用水重复利用率达到75．7％。城市用水人口增加约15％，生活用水量（包括公共服务）增长12．4％，低于用水人口增长比例。

　　此外，城市节水工作自2000年以来，也取得了以下几个方面的明显进展：

　　———城市节约用水的规范化工作得到加强。新修订的《水法》，进一步强化了城市节约用水内容，对推广节水型器具、降低供水管网漏失、加强污水处理和再生利用等都作了具体规定。不少城市，尤其是缺水城市都相继出台专门的法规和政策，将节水工作纳入法制化轨道。

　　———供水价格改革进一步深化，有力地促进了城市节水。去年，经国务院批准，原国家计委、建设部等部门联合颁发了《关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知》，确定了近一时期内推进城市供水价格改革的主要内容和相关政策措施。目前，35个大中城市居民生活用水价格（不含污水处理费）已由1988年的每立方米0．14元调整到每立方米1．26元，年均涨幅为16．4％，其中大部分城市供水价格已基本达到保本水平。促进了城市各行各业节水意识的形成。截至2002年底，除西藏自治区外的30个省（区、市），全部实行了污水处理收费制度。征收污水处理费的城市共325个，占全国660个城市的49．2％。

　　———节水型生活用水器具逐步推广。建设部与国家发改委等部门积极推进节水型生活用水器具的认证工作。以新发布的《节水型生活用水器具标准》为依据，已经全面展开节水产品认证和推广工作。

　　———积极开展创建“节水型城市”活动，以点带面，推动全国的城市节水工作。建设部与原国家经贸委共同组织开展了“节水型城市”的创建工作。经过5年多的努力，并通过专家的考核和评议，北京等10个城市获得首批“节水型城市”的称号。

　　记者：我国从1992年起，就开始搞“全国城市节水宣传周”，但公众节水意识不强，浪费水资源的现象普遍存在，这是否表明，我国节水工作还面临严峻的挑战？

　　仇保兴：是的，要形成全社会节水的良好风气，的确需要加强对公众的宣传教育力度。另一方面，我们在节水工作上也有许多需要加强和改进的地方。

　　一些地区对节水工作的重要性、紧迫性缺乏清醒的认识，不顾自身的水资源条件，盲目发展高耗水、高污染项目；一些缺水城市也热衷于建设大草坪、水景观；有的城市甚至认为开展节水活动会影响投资环境，把低水价作为招商引资的优惠条件。有些水资源相对丰富的地区，没有充分重视节水问题，缺乏居安思危的意识。

　　节水设施投入严重不足。一些城市在开发新水源上，舍得投入大量资金，却不重视节水。此外，城市供水管网漏损严重。根据对408个城市的统计，2002年，全国城市公共供水系统的管网漏损率平均达21．5％，全国城市供水年漏损量近100亿立方米。一方面国家和人民花巨资给城市调水，另一方面宝贵的自来水却在白白地流失。

　　我国水价改革也不到位，不足以促进节约用水和污水再生利用，节水器具难以推广，污水再生利用缺乏市场条件，污水再生利用设施建设缓慢。

　　记者：国务院办公厅最近发出了关于开展资源节约活动的通知，提出从2004年至2006年在全国范围内开展资源节约活动，全面推进节约能源、原材料、水、土地等资源以及资源的综合利用工作。作为这个活动的一个重要组成部分，今后城市节水还有什么具体的计划？

　　仇保兴：缓解城市水资源短缺，保证供水安全，最有效的手段之一就是全面节水。做好城市节水工作关键是提高全民节水意识，政府部门更要充分认识城市节约用水和供水安全工作的重要性和紧迫性，以“三个代表”重要思想为指导，统筹考虑生活、生产和生态用水，大力推行节约用水，确保城乡用水安全。

　　城市节约用水和保证供水安全工作，涉及方方面面，根据国务院领导的指示，价格主管部门要做好进一步推进水价改革的工作；建设行政主管部门要做好城市供水企业改制及其他配套工作，配合做好城市供水价格改革；水行政主管部门要做好水利工程供水管理单位的改制工作；环境保护部门要做好城市水源地水环境保护工作和污水处理厂处理后水质监测工作。

　　建设行政主管部门要认真落实国务院的要求，指导好城市供水节水工作，综合运用法律、经济、行政、技术的手段，加强城镇节水的监督管理工作。要统筹考虑城镇水资源开发、利用、节约、保护的对策措施及工程布局方案，制定规划，协调好供水、节水与污水再生利用工程设施建设。加强对城市规划区地下水开发利用的指导和监督。严格限制城市自来水可供范围内的各种自备水源。对原有的自备水源要逐步减少许可取水量直至完全取消。

　　要建立严格的节水制度，加强城市用水的定额管理，大力推广应用节水器具。各单位现有房屋使用的不符合节水标准的用水器具，要在2005年以前全部更换为节水型器具。缺水城市严禁非节水型生活用水器具的销售。对严重老化和漏损管网的改造任务要在2005年底以前完成。各地政府要将供水管网的改造作为重点项目，加大财力投入；各地城市维护建设资金要明确一定的比例专项用于管网的改造。

　　国务院办公厅近日发出了《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》，提出了水价改革的目标、原则和具体要求，各地要切实加以贯彻落实。要充分发挥价格杠杆在水需求调节、水资源配置和节约用水方面的作用。建立合理水价体系，促进节约用水。认真执行居民阶梯性水价，非居民用水超计划超定额加价制度，拉大定额外用水和定额内用水的价差，促进城市用水结构的调整。

　　《人民日报》 (2004年05月11日 第六版)